Afganskar þjóðaröryggissveitir: Afgansk spilling og þróun árangursríks bardagasveitar

Herra formaður og meðlimir undirnefndarinnar:





Mér er heiður að fá þetta tækifæri til að ávarpa undirnefndina um mikilvæg málefni þróunar afgönsku þjóðaröryggissveitanna (ASNF) og spillingu í Afganistan. Hin útbreidda spilling í Afganistan og gríðarleg skaðleg áhrif hennar á stjórnarhætti, lögmæti stjórnmálakerfisins í Afganistan, og þar af leiðandi átak gegn uppreisnarmönnum, eru efni í væntanlegri bók minni, Afganskar vonir, amerískt tvíræðni: aðferðir og raunveruleiki gegn uppreisnarmönnum og ríkisuppbyggingu (komandi vetur 2012). Ég hef stundað vettvangsvinnu um þessi mál í Afganistan margoft, ferðast um Afganistan og tekið viðtöl við bæði venjulega Afgana og ISAF og embættismenn í Afganistan, síðast í apríl 2012.



Fljótleg úttekt á vígvellinum frá og með ágúst 2012



Grundvallaratriði breytingastefnunnar í Afganistan og þróaðasti þáttur hennar er smám saman yfirfærsla á ábyrgð á öryggi Afganistan og á baráttunni við rótgróna talibana frá alþjóðlegu öryggissveitum NATO til afgönsku þjóðaröryggissveitanna (ANSF). Hins vegar, með því að framselja ábyrgðina til Afgana, eru Bandaríkin og ISAF að afhenda stöðvað stríð.



McChrystal áætlunin sem Hvíta húsið samþykkti í desember 2009, að vísu með færri herafla en McChrystal hershöfðingi óskaði eftir, gerði ráð fyrir að við flutninginn hefði ISAF tryggt stóra hluta Afganistan. Fjórum árum síðar höfðu raunverulegar framfarir náðst - eins og í miðhluta Helmand og Kandahar, sem bæði voru annað hvort ákafur bardagasvæði eða mjög undir valdi talibana. En landsvæðið sem var hreinsað í ágúst 2012 og verið er að afhenda Afganum er mun minna en gert hafði verið ráð fyrir. Framfarir í miðhluta suðurhluta eru raunverulegar, en hversu öflugar á eftir að koma í ljós. Aðrir hlutar suðurs, sem og hlutar vesturs, eru enn undir stjórn talibana. Áfram er hörð átök í austurhlutanum og ISAF og ANSF eru í raun í pattstöðu þar við uppreisnarmenn. Í norðri bætti fjölgun herafla ISAF og ANSF öryggi á þröngum gangi meðfram helstu vegum í Kunduz og Baghlan, en þjóðernisspenna kraumar og léleg stjórnarhættir leyfa áframhaldandi átök og spennu. Aðrir hlutar norðursins, sem og stórir hlutar vesturhluta Afganistans, eru meðal þeirra stöðugustu og friðsamlegustu í Afganistan. En þar, eins og í Herat, virðast árásir, þótt þær séu enn mjög sporadískar, vera að aukast.



Léleg stjórnsýsla í Afganistan



Þrátt fyrir umtalsverðar endurbætur á afgönskum öryggissveitum, fáir Afganar trúa því að betri framtíð sé í vændum eftir 2014. Þrátt fyrir að embættismenn NATO og Bandaríkjanna séu enn bjartsýnir á árangur af uppreisnarherferð og stöðugleikaherferð, óttast margir að borgarastyrjöld brjótist út á ný eftir 2014 þegar viðvera NATO minnkar mikið. Þessi horfur á borgarastyrjöld og þjóðernisátökum eftir 2014 var efst í huga flestra Afgana sem ég ræddi við í síðustu ferð minni – í apríl 2012. Þrátt fyrir árangur af viðbrögðum ANSF við árásunum í apríl voru flestir mjög efins um að afganski ríkisborgari Öryggissveitir (ANSF) myndu geta fyllt upp í öryggistómið sem skapaðist með því að draga niður ISAF-sveitir og mun minni og afmörkuð viðveru þeirra eftir 2014.

Það sem verra er, Afganar eru orðnir ótengdir og firrtir landsstjórninni og öðru valdafyrirkomulagi landsins. Þeir eru mjög ósáttir við vangetu og vilja Kabúl til að veita almenna grunnþjónustu og með víðtæka spillingu valdaelítu. Afganskir ​​borgarar gremjast ákaflega misbeitingu valds, refsileysi og skort á réttlæti sem hafa fest sig í sessi undanfarinn áratug. Á því tímabili upphaflegrar vonar og loforðs eftir talíbana, Stjórnarhættir í Afganistan urðu skilgreindir af veikburða starfandi ríkisstofnunum sem ekki gátu og vildu ekki framfylgja lögum og stefnum á samræmdan hátt. Opinberir og óopinberir valdamiðlarar hafa gefið út undanþágur frá löggæslu til viðskiptavinaneta sinna, sem hafa þannig getað uppskera mikinn efnahagslegan ávinning og geta komist upp með stórglæpi. Morð, fjárkúgun og landþjófnaður hafa verið refsilaus, oft framin af þeim sem eru í ríkisstjórninni. Á sama tíma hefur aðgengi að störfum, stöðuhækkunum og hagkvæmri leigu verið háð því að vera í góðu sambandi við sterka manninn á staðnum, í stað verðleika og vinnusemi. .



Samt þegar áratugurinn er á enda hafa pólitísk verndarnet líka verið að minnka og verða meira útilokandi. Sveitarstjórnarmenn hafa aðeins haft takmarkaða getu og hvatningu til að bæta úr víðtækari annmörkum stjórnsýslunnar. Stig innbyrðis átaka milli elítu, mikið eftir þjóðernis- og svæðisbundnum línum, er í hámarki. Niðurstaðan er umfangsmikil áhættuvarnir af hálfu helstu valdamiðlara, þar á meðal upprisu þeirra hálf-leynilegra eða opinberlega viðurkenndra vígamanna . Að verjast ótryggri framtíð er jafn útbreidd af hálfu venjulegra Afgana. Sérstaklega á Pastúnasvæðum sem mynda hjartaland Talíbana, munu þeir oft senda einn son til að ganga til liðs við ANA, og annan til að ganga til liðs við Talíbana, og hugsanlega þriðja son til að ganga til liðs við vígamenn sterka mannsins á staðnum, til að hámarka líkurnar á að vera með hlið, hver sem mun stjórna svæðinu þar sem þeir búa eftir 2014.



Hernaðarumskiptin og áskoranir þess

Að leggja til hliðar í bili spurninguna um afgönsku lögregluna (ALP) sem ég mun snúa aftur til, framkoma ANSF hefur verið einn ljósasti punkturinn í umbreytingarferlinu til að bæta getu Afgana til að sjá fyrir eigin öryggi og stjórnarfari. En það er líka stórt óþekkt . Stærð ANSF hefur farið ört vaxandi og gæði hernaðarkunnáttu afgönsku hersveitanna hafa einnig farið vaxandi. Núverandi markstyrkur sem áætlað er að ANSF verði stækkað í í október 2012 er 352.000. Hins vegar, á verðmiðanum upp á nokkra milljarða dollara á ári, er slíkt herlið óviðráðanlegt fyrir afgönsk stjórnvöld um ókomin ár. Auk þess að samþykkja að halda áfram að greiða ANSF frumvarpið, samþykktu þátttakendur á leiðtogafundi NATO í Chicago í maí að viðhalda 352.000 manna ANSF til ársins 2017, en taka á sig smám saman stýrða herafækkun … að sjálfbæru stigi, með vinnumarkmiðið 228.500. . [einn]



Fækkun herafla hefur áhrif umfram hernaðargetu ANSF gegn netum uppreisnarmanna. ANSF er einn stærsti atvinnuvegurinn í Afganistan. Jafnvel þó að 130.000 ANSF-liðsfækkunin verði smám saman og jafnvel þótt þegar hátt brottfallshlutfall dragi töluvert úr fjölda þeirra sem sagt er upp, mun fækkunin samt skilja marga unga menn, nýlega þjálfaða og útgefina vopn, án vinnu. Atvinnuleysi í Afganistan er nú þegar mikið og það eru einmitt launin sem urðu til þess að margir skráðu sig í ANSF. Því fleiri hermönnum sem sagt er upp störfum án þess að geta fundið annað atvinnuleysi, því meiri líkur eru á pólitískum óróa, glæpastarfsemi og hreinum átökum. Samt mun það ekki vera minni áskorun að samþætta þessa ungu menn á friðsamlegan hátt inn í samfélag Afganistan en að samþætta vígamenn Talíbana sem hafa verið lausir við hreyfingu.



Á sama tíma ef afgönsk stjórnvöld leitast við að bæta það upp með því að draga úr gæðum búnaðar, þjálfunar og fríðinda til að halda fleiri mönnum á listanum með færri fjármuni, gæti það líka haft neikvæðar afleiðingar fyrir baráttugetu hersins. Afganskir ​​hermenn þurfa ekki að búa í loftkældum herskálum; en það væri alvarlegt vandamál ef þeir fengju gölluð vopn og skorti skotfæri (eins og hefur reglulega gerst hjá hinum ýmsu hjálparsveitum). Þegar kemur að áhrifum á öryggi í Afganistan, mun mikið ráðast af því að hve miklu leyti lækkun á ANSF er eingöngu knúin áfram af viðráðanlegu verði og að hve miklu leyti þær ráðast af styrk uppreisnarmanna.

Í mörg ár enn, vissulega langt fram yfir 2014, mun ANSF halda áfram að vera áskorun á sumum mikilvægum sviðum. Þar á meðal eru stjórn, stjórn og njósnir; flugaðstoð, og sjúkraflutningar og önnur sérhæfð tæki. Það eru enn tvö ár til að efla þessa ANSF getu og búist er við að alþjóðasamfélagið haldi áfram að leggja fram slíkar mikilvægar eignir eftir 2014. Það mun hins vegar ráðast af því hvernig hlutverk herafla Bandaríkjanna og samstarfsaðila eftir 2014 er skilgreint: ef skilgreiningin er skilgreind. Bandarískt verkefni er þá aðeins mjög þröngt hryðjuverk gegn hryðjuverkum fyrir sína eigin liðssveitir og þjálfun gegn uppreisnarmönnum á stöð fyrir ANSF, gætu Bandaríkin verið mjög takmörkuð við að útvega mikilvægum og nauðsynlegum úrræðum til ANSF.



Afganski þjóðarherinn (ANA) og afganska ríkislögreglan (ANP) eru í auknum mæli í bardagaprófunum, en margt er enn óþekkt um getu þeirra til að standa fyrst og fremst á eigin vegum. Leiðtogafundur NATO í Lissabon í nóvember 2010 staðfesti að ANSF yrði smám saman sett yfir öryggismál í Afganistan stað fyrir stað, í röð fimm hluta sem ná yfir landsvæði Afganistans, kallaðir hlutar. Í áföngum sem er afhentur ANSF á ANSF að vera ráðandi öryggisveitandi og ISAF á aðeins að vera í bakgrunni, aðeins beitt þegar ANSF kallar á það. Hingað til, af fimm áföngum umskiptum, hefur tveimur áföngum verið lokið og þeim þriðja hófst í maí 2012. Það nær yfir 122 umdæmi auk allra héraðshöfuðborga sem eftir eru.



Hvernig ANSF meðhöndlar sérstaklega þriðja áfangann verður mikilvægur prófsteinn á getu þess vegna þess að fyrri áfangarnir tveir samanstóðu aðallega af stöðugum eða tryggðum svæðum. Það hafa verið nokkrir erfiðir staðir meðal þeirra, eins og höfuðborg Lashkar Gah, Marja, Nawa og Nad-e-Ali héraðsins í Helmand héraðinu, sem þrátt fyrir að ISAF hafi hreinsað áður og skráð miklar öryggisumbætur eru engu að síður hjartaland Uppreisn talibana og sögulega erfitt öryggisumhverfi. En það var aðeins í þriðja hlutanum sem ANSF átti að taka yfir svæði sem enn eru ofbeldisfull um og með lélega stjórnsýslu. Hvernig ANSF stendur sig í þriðja áfanga mun vera mikilvægasta vísbendingin hingað til um líklega frammistöðu þess eftir 2014.

Sérstaklega í austurhluta Afganistan, sem fékk ekki sama magn af ISAF-styrkjum og suðurhluta Afganistan og var enn að mestu eftir fyrir áfanga 4 og 5, geta bardagarnir orðið mjög harðir. Og jafnvel umtalsverðar öryggisbætur í suðri eru viðkvæmar. Talíbanar munu hafa alla hvata til að blóðna nefið á ANSF þar til að sýna að umbreytingarstefnan virkar ekki og að ANSF geti ekki staðið við þá þegar viðvera alþjóðasinna hefur minnkað. Ef ANSF getur brugðist kröftuglega við mikilli herferð talibana þar, mun það vera mikilvægt merki um að hún geti haldið sínu striki eftir 2014. Á sama tíma myndi fjarvera talibana í suðri ekki endilega þýða að talibanar hafi verið mjög veikt. Það er kannski bara að bíða með það þangað til eftir 2014 áður en aukið er umtalsverð viðleitni og úrræði til að endurvekja stjórn og hræða stjórnskipulag og íbúa til undirgefni.

Einn helsti annmarki hernaðarhluta umbreytingarstefnunnar er einstefna hennar. Leiðtogafundur NATO í Lissabon setti umbreytingarferlið sem skilyrði byggt – og að vissu leyti er það. Tillögur ISAF um hvaða umdæmi eru valin til afhendingar á afgönsku ábyrgðinni eru byggðar á frekar yfirgripsmiklu mati á öryggisástandi, gæðum stjórnarfars og stefnumótandi þýðingu svæðanna. En að lokum liggja ákvarðanir um flutning hjá forsetanum Hamid Karzai og aðalráðgjafa hans fyrir umskipti, Ashraf Ghani. Flóknar pólitískar forsendur, þar á meðal um þjóðernisjafnvægi og ánægju staðbundinna valdamiðlara, munu stundum hafa áhrif á flutningsákvarðanir, þrátt fyrir ráðleggingar ISAF.

Meira áhyggjuefni er að það er mjög lítið svigrúm í afhendingaráætluninni fyrir hersveitir NATO til að fara aftur kröftuglega inn á svæði sem var afhent Afganum, ef upphaflegt mat á viðbúnaði við afhendingu reynist rangt og ef ANSF stendur sig illa. Í hugsjónum atburðarás myndi breytingin frá samstarfi herdeilda yfir í ISAF ráðgjafahlutverk á vettvangi vera hægfara ferli, frekar en kveikt og slökkt, þar sem ISAF hefur getu til að láta afganska herdeildir mistakast að einhverju leyti en halda nægilega sterka getu til að koma aftur með bardagasveitum til að endurheimta tap. Hins vegar, þvingað af tímalínum sem alþjóðasamfélagið hefur sett, eins og áætlun bandaríska hersins, hefur umbreytingarferlið orðið í meginatriðum einstefnugata: Þegar það hefur verið afhent Afganum tilheyrir landsvæðinu Afganum og lítið er um að stíga til baka. Hvorki erlendu höfuðborgirnar né afgönsk stjórnvöld hafa löngun til annars en að draga úr alþjóðlegri viðveru hersins. Þannig bætti leiðtogafundur NATO í Chicago í maí 2012 nýjum áfanga - nefnilega að allir hlutar Afganistans myndu hefja umbreytingarferlið og að Afganar yrðu alls staðar í forystu um mitt ár 2013. Enn er ekki fullkomlega skilgreint hvað blý þýðir. Háttsettir embættismenn bandaríska hersins hafa hins vegar lagt áherslu á að að minnsta kosti til ársins 2014 yrðu bandarískar hersveitir áfram færar um að berjast.

Ekki er heldur nákvæmlega ákveðið hversu mikið og tegund hernaðarstuðnings Bandaríkjanna og ISAF við ANSF eftir 2014 er. Enn á eftir að taka ákvarðanir um fjölda bandarískra og annarra alþjóðlegra hermanna og eðli verkefnis þeirra. Við undirritun hernaðarsamstarfssamnings Bandaríkjanna og Afganistan talaði Barack Obama forseti um stöðuga fækkun hermanna í Afganistan eftir árslok 2012. Þessi orðalag virðist benda til þess að Bandaríkin muni ekki halda uppi 68.000 hermönnum í Afganistan í 2013 sem bandarísk herforysta virðist helst vilja. Samt mun of hröð lækkun á viðveru Bandaríkjahers grafa verulega undan hernaðarumskiptum í Afganistan, hindra vöxt og bráðnauðsynlegar endurbætur á ANSF og hætta á að grafa undan hvaða hernaðarárangri sem hefur náðst frá því að bandarískir hermenn fjölguðu árið 2009. Forsetinn lýsti því einnig yfir að hersveitir Bandaríkjanna sem yrðu eftir í Afganistan eftir 2014, þar til undirritaður væri tvíhliða öryggissamningur Bandaríkjanna og Afganistans, myndi einbeita sér að aðeins tveimur þröngum öryggisverkefnum - baráttu gegn hryðjuverkum og þjálfun ANSF. [tveir]

Helst mun ISAF fella inn ráðgjafa í afgönskum sveitum, sem er nauðsynlegt bæði til að leiðbeina sveitunum og til að samþætta bandarískan flugstuðning. Í úttekt McChrystal árið 2009 var svo sannarlega lögð áhersla á samstarf herdeilda milli bandarískra og afganskra hersveita og mikið af umskiptum fyrir 2014 snýst um hægfara breytingu á hlutverki ISAF frá bardaga til stuðnings. Slíkur stuðningur, þar á meðal með njósnum, stjórn og eftirliti, flugstuðningi, sjúkraflutningum og sérfræðiráðgjöfum, verður nauðsynlegur fram yfir 2014. En ef verkefni alþjóðlegra (þar á meðal bandarískra) hermanna eftir 2014 er skilgreint mjög þröngt sem eingöngu baráttu gegn hryðjuverkum. al-Qaeda/and-alheims-jihad aðgerðir, mun leiðbeinendagetan grafa verulega undan. Afganir munu heldur ekki verða fullvissaðir í heild sinni eða halda áfram að fagna slíkri erlendri viðveru ef það gerir lítið til að fullnægja þörf þeirra fyrir miklu víðtækara öryggi og bættri ríkisuppbyggingu á sama tíma og þeir verða fyrir hættu á hefndum hryðjuverkamanna.

Þar að auki, þegar ISAF sveitir eru að þynnast út, verða þeir sífellt háðari ANSF fyrir njósnir á jörðu niðri, sérstaklega til að þróa og viðhalda góðum skilningi á víðtækari gangverki Afganistan, eins og eðli og gæði stjórnarfars á tilteknum stöðum, og hugsanlega jafnvel fyrir þröngt verkefni gegn hryðjuverkum. Nú þegar eru bandarískar og ISAF sveitir farnar að finna fyrir áskorun í þessari njósnakröfu. Aðgangur ISAF að og þátttöku í ferlinu við yfirheyrslu og enduraðlögun uppreisnarmanna sem leitast við að komast út úr kuldanum verður stundum að semja við yfirmann ANP og ANP á staðnum og er ekki alltaf væntanleg. Líklegt er að slík þróun aukist héðan í frá: Sumir afganskir ​​viðmælendur gætu til dæmis reynt að hagræða leyniþjónustum til að útrýma keppinautum með því að merkja þá sem Haqqani, og hinar viðkvæmu ranghala samspils lélegrar stjórnarfars í héraði og virkjunar Talíbana eykst. . Á sama hátt, ef stjórnvöld í Afganistan ákveður að vísa alþjóðlegum hersveitum til bækistöðva sinna og kallar sjaldan á þá um aðstoð, svo sem fyrir næturárásir, því minni árangur getur áframhaldandi alþjóðleg herþjálfun verið. Því hraðar sem ISAF-sveitir fara af stað fyrir 2014 og því takmarkaðari að stærð og umfangi sem verkefni þeirra eru eftir 2014, þeim mun meiri umbótum á afganska her- og lögreglugetu verður stefnt í hættu og möguleikar á stöðugleika í landinu grafið undan.

Óþekkt stórt óþekkt er hvort ANA muni geta staðist þjóðernis- og verndarflokkaskiptingu sem þegar er að einhverju leyti að brjóta stofnunina í sundur. ISAF hefur unnið frábært starf við að draga úr yfirráðum Tadsjíka yfir stjórnstöðvum í ANA, staðreynd sem Pastúnar hafa gríðarlega illa við. Árið 2008, um það bil 70% af Afganistan kandak (herfylkis)foringjar voru líklega Tadsjiki. Frá og með sumrinu 2012 hefur sú tala verið komin niður í 40%. Í nokkur ár hefur ANA verið að nafninu til þjóðernislega jafnvægi, en það tókst að ráða til liðs við sig óhóflega fáan fjölda suðurhluta Pastúna. Flestir Pastúna sem ráðnir voru til ANA höfðu komið frá mið- og norðurhluta Afganistan. Nýliðun Pastúna frá suðri, þótt enn sé lítil, hefur einnig farið vaxandi.

Hins vegar, á þessum tímapunkti, fer vandamálið dýpra, þar sem þjóðernissprungur og verndarnet ganga í gegnum herinn. Nema slíkum tilhneigingum sé snúið til baka, svo sem með því að umbuna herforingjum sem starfa jafnt yfir þjóðarbrotum innan ANA og leitast ekki við að rækta hóp þjóðernisvina, getur ANA brotnað af þjóðernislega eftir 2014, sem eykur aðeins líkurnar á borgaralegum stríð.

hvað gerði ferdinand magellan

ANA virðist sífellt veikjast af spillingu. Þessi þróun er ekki ný af nálinni, en hún gæti verið að magnast. Í sumum af þeim bestu kandaks , ekki er verið að hækka framúrskarandi hermenn vegna þess að þeir eiga ekki áhrifamikla vini. Aftur á móti er verið að búa til margar aukastöður, á stigi ofursta, til dæmis, svo að herforingjar geti greitt tryggum stuðningsmönnum sínum laun. Hermenn frá jaðarsettum hópum, án öflugra fastagesta, eða einfaldlega þeir sem hafa ekki efni á að borga mútur, eru ítrekað sendir í erfiðar aðstæður á meðan betur stæðir samlandar þeirra fá betri færslur. Að halda aftur af slíkri spillingu er jafn mikilvægt og að auka ANA tölurnar.

ANP hefur auðvitað verið alræmd bæði fyrir svo mikla þjóðernisflokkaskiptingu, sem og fyrir spillingu. Það er mikilvægt að alþjóðasamfélagið haldi áfram að krefjast trúverðugra framfara gegn báðum löstunum og meti vandlega hvort starfsmannaskipti séu í raun knúin áfram af viðleitni til að draga úr spillingu eða hylja frekari þjóðernisdeilur og reka þjóðernislega keppinauta manns.

Geta ANP gegn hryðjuverkum, eins og getu þess til að greina sprengjur og bregðast við stórkostlegum árásum talibana og Haqqani, hefur aukist til muna. Frammistaða þess við að bregðast við árásinni á afganska þingið í apríl 2012 og árásinni í júní 2012 á Spozhmai hótelið nálægt Kabúl voru töluvert betri en viðbrögð þess við árásinni á Intercontinental hótelið í Kabúl í júní 2011. Í síðari tilfellum, ANP og fleiri Sveitir ANSF gátu ráðið við ástandið að mestu leyti á eigin spýtur, bæði hvað varðar taktískar aðgerðir og stjórn og eftirlit, með í meginatriðum takmarkaðan varabúnað ISAF. Í fyrra tilvikinu var ekki hægt að sigra hryðjuverkamennina fyrr en ISAF bættist við. Reyndar, þegar ANSF, þar á meðal ANP standa sig vel, vex lögmæti þeirra gagnvart Afganum. Þannig örvuðu farsæl viðbrögð afgönsku herforingjanna við árásinni í Kabúl 15. apríl sjálfsprottna stuðning-þinn-hersveita herferð um Afganistan. Almenningur hvetur aftur til þess að hermennirnir hætta lífi sínu og taka ekki sjálfir þátt í móðgandi hegðun í garð borgaranna.

En ANP heldur áfram að skorta getu gegn glæpum og þjálfun gegn glæpum sem það fær er í lágmarki . Þess í stað er verið að stilla ANP upp sem létt gegn uppreisnarmönnum og SWAT-líkt herlið gegn hryðjuverkum. Samt eru glæpir - morð, rán og fjárkúgun - bannið í daglegri tilveru margra Afgana. Vanhæfni afgönsku ríkisstjórnarinnar til að bregðast við slíkum glæpum gerir talibönum kleift að koma á sínum eigin hrottalegu reglu og réttlæti og byggja upp fótfestu í afgönskum samfélögum. Það sem verra er, ANP er enn alræmdur fyrir að vera gerandi margra glæpa.

Meðal umdeildustu þátta umbreytingastefnunnar í Afganistan eru ýmsar tilraunir til að standa upp sjálfsvarnarsveitir um landið . Þessar afgönsku hersveitir eiga að auka öryggi á svæðum þar sem viðvera ANA, ANP og ISAF er mjög takmörkuð. Þar sem ISAF neitar því að hinar ýmsu áætlanir jafngilda hernaðarátaki (kalla einingarnar allt annað en hersveitir og halda því fram að þær séu byggðar á afgönskum hefðum, ss. eða ), sýnilegasta útgáfan af þessum viðleitni núna er afganska staðarlögreglan (ALP). Í maí 2012 var ALP einhvers staðar á milli 6.000 og 13.000 meðlimir [3] og var áætlað að vaxa í að minnsta kosti 30.000 í lok árs 2014.

Þegar borið er saman við önnur sjálfsvarnaráætlanir hefur ALP lang sterkustu eftirlitskerfin og embættismenn bandaríska hersins eru fljótir að taka eftir því að ALP áætlunin er miklu flóknari og mun betri en sovéska vígaáætlunin. Þrátt fyrir það duga eftirlitskerfin og eftirlitið varla.

ALP er undir eftirliti og þjálfun af bandarískum sérsveitum (SoFs) sem eiga að vera með ALP í þorpinu eða svæðinu þar sem ALP starfar. Innfelling getur falið í sér ýmislegt - allt frá því að búa í þorpinu í sex vikur til að heimsækja þorpið einu sinni í viku. Þjálfun felst að mestu í því að kenna ráðunautum hvernig á að meðhöndla lítil skotvopn (sem þeir annað hvort hafa og vita nú þegar hvernig á að meðhöndla eða eru gefin út), læknisþjálfun og samskipti við SoFs.

Þrír eiga að ábyrgjast þá sem ráðnir eru maliks og/eða þorp shura . The maliks eða shura er treyst á til að ákveða að ráðningar ALP muni ekki vinna á laun fyrir Talíbana eða aðra stjórnarandstæðinga, kveikja á bandarískum ráðgjöfum þeirra eða misnota nærsamfélagið. Þetta eftirlitskerfi er talið vera fullnægjandi þar sem maliks er gert ráð fyrir að þekkja mennina sem þeir mæla með. Vandamálið með þetta malik Stýrikerfi sem byggir á er að ekki sjaldan stjórnar valdamiðlari öldungum þorpsins og ræður óskum sínum á þann hátt sem gæti farið framhjá eftirliti utanaðkomandi. Annað eftirlitskerfi ALP áætlunarinnar er að héraðslögreglustjórinn á að hafa eftirlit með ALP-einingunum. Vandamálið við þetta fyrirkomulag er að embætti héraðslögreglustjóra hefur oft verið tengt einhverri mestu og stöðugustu spillingu í Afganistan. Stærsti veikleikinn í ALP átakinu, og mörgum forverum þess og samhliða áætlunum, er að það eru engar staðfestar aðferðir til að afvopna ALP-einingu sem hefur farið í rugl og biður fyrir eigin samfélög eða keppinautar.

Staðbundið samhengi í Afganistan er mjög breytilegt og ákvörðunin um að standa uppi ALP og öðrum vígasveitum gæti verið mjög erfið. Uppbygging, samsetning, saga og samskipti innherja og utanaðkomandi samfélags hafa öll veruleg áhrif á hversu vel hagað sjálfsvarnardeild á staðnum verður.

Ef samfélag er einsleitt, og sérstaklega ef það er líka einangrað, en er háð fjárkúgun og misnotkun utanaðkomandi talibana, gæti það vel fagnað stofnun ALP ákaft og jafnvel boðið því fram. Eða það gæti eitt og sér, jafnvel án regnhlífar ALP eða annars opinbers sjálfsvarnaráætlunar, rís upp gegn talibönum og síðar einfaldlega smurt sem ALP. Við slíkar aðstæður getur ALP bætt öryggi og líf samfélagsins verulega. Þótt samfélög sem eru misnotuð af utanaðkomandi talibönum gætu framleitt herafla á eigin spýtur til að berjast gegn talibönum, þá er ávinningurinn af ALP uppbyggingunni sá að hún getur létt á sumum flutningsvandamálum sem sjálfstætt starfandi sjálfsvarnarhópur gæti lent í.

Viðvera ALP í samfélagi getur líka haft pólitísk áhrif. Ef samfélagið hefur kerfisbundið verið svipt vald á svæði - til dæmis, Ghilzai Pashtuns í Uruzgan eiga ekki fulltrúa í héraðsstjórn og í lögreglusveitum á staðnum - eflir stofnun ALP einingar í slíku samfélagi það. Þessi valdefling getur hins vegar verið gagnvart afgönskum héraðsstjórnum jafn mikið og gegn talibönum.

Við bestu aðstæður getur ALP aukið öryggi gegn stjórnarandstæðingum, eins og talibönum, í samfélögum sem áður máttu þjást, opna vegi til þorpa sem áður voru talin vera of hættuleg til ferðalaga og þar með aukið atvinnustarfsemi á svæðinu, og jafnvel draga úr staðbundnum glæpum, fjárkúgun og landþjófnaði. ALP-einingarnar í Arghandab-hverfinu í Kandahar, sem starfa undir ströngu eftirliti bandarískra SOFs, eru sagðar hafa náð svo frábærum árangri.

Erfiðleikar og margbreytileiki í mörgum myndum hafa hins vegar tilhneigingu til að koma fljótt upp þegar samfélag eða svæði er ekki einsleitt og þegar talibanar eða Hezb-i-Islami eða aðrir stjórnarandstæðingar eru ekki einfaldlega þrjóskur utanaðkomandi á svæðinu. Í mjög umdeildum samfélögum sem þjást af þjóðernis- og ættbálki er veruleg hætta á að ALP og önnur sjálfsvarnarsveitir fari að biðja á gisti- eða nágrannasamfélögum, alvarleg mannréttindabrot muni eiga sér stað og grunnöryggi slíkra samfélaga verði grafið undan. Í mjög ólíkum, skautuðum og sundruðum samfélögum eykur stofnun ALP-eininga oft öryggisvandann meðal samfélagsins á gagnrýninn hátt og kemur af stað vígbúnaðarspíral.

Jafnvel þegar öryggi batnar vegna sköpunar á staðbundnum ALP útbúnaði, getur styrkleiki þeirrar endurbóta verið mun minni en sýnist augað. Stundum batnar öryggi á svæði einfaldlega vegna þess að samfélag verur venjulega veðmál sín og greiðir hluta af tekjum sínum, þar með talið það sem það fær í gegnum ALP launagreiðslurnar, til talibana.

Þó að áhrif þess að koma á fót ALP-einingum séu mjög háð staðbundnu samhengi, þá fer ALP fyrirbærið upp yfir staðbundið samhengi og getur, með smiti, sem sagt, skapað víðtæka og flókna öryggisvanda fyrir allt landið. Jafnvel þó að ALP eigi líkamlega ekki að ferðast og starfa utan þorpanna sinna (auðvitað brjóta þeir regluna), þá er orðspor þeirra óháð ferðalögum meðal útbreiddra samfélaga. Þess í stað leita samkeppnissamfélög, sem sjá að andstæðingar þeirra eru vopnaðir, að gera slíkt hið sama.

Við mörgum af þessum alvarlegu áskorunum ANSF eru engar auðveldar lausnir. En eitt er ljóst: Því hraðar sem alþjóðasamfélagið yfirgefur Afganistan og því meira sem það dregur úr viðveru sinni, einkum hernaðarlegum viðveru sinni, því meira verður neikvæða gangverkið í hinu enn mjög erfiða afganska öryggisumhverfi og því færri úrræði og minni lyftistöng verða alþjóðlegir aðilar að berjast gegn. þeim . Hvernig vígvöllurinn í Afganistan lítur út árið 2015 er enn mjög opið. Ráðstöfun herafla um allt land á þeim tíma er líklega mjög háð pólitískum og stjórnarfarslegum aðstæðum í Kabúl og stuðningur almennings er örvaður eða hindrar í vestrænum höfuðborgum. Ljóst er að vestræn viðvera mun minnka mikið og mun meira afmörkuð í umfangi verkefnis bandarískra og vestrænna hermanna - en hvernig nákvæmlega á eftir að ákveða. Hernaðarástandið kann einnig að hafa orðið fyrir áhrifum af alvarlegum samningaviðræðum við Talíbana sem hefjast á milli þess tíma og þá. En auðvitað eru þessar pólitísku breytur sjálfar hluti af endurgjöfarferlinu þar sem það sem hefur gerst á vígvellinum er mjög ákvarðandi um hver vinnur pólitísku valdaspilin og hver situr og sigrar við samningaborðin. Reyndar er það járngrip þessara viðbragðslykkja um atburði sem gerir greining hér á horfum fyrir umskipti frá að mestu bandarískri stjórn yfir í afganskan yfirráð einnig miðlæg í heildarmati á stefnu Bandaríkjanna.

Þörfin á að forgangsraða viðleitni til að berjast gegn spillingu

Án meiriháttar úrbóta í stjórnarháttum er erfitt að sjá hvernig hægt væri að ná varanlegum stöðugleika eftir 2014, hvernig sem jafnvægið er í heraflanum sem eftir er á jörðu niðri.

stysti dagur á norðurhveli jarðar

Hamid Karzai forseti hefur nýlega gefið til kynna nýjan vilja til að einbeita sér að baráttunni gegn spillingu, til dæmis að gefa út skipun til embættismanna um að hafa ekki afskipti af viðleitni gegn spillingu. Enn á eftir að koma í ljós hversu sterk ný löngun og ásetning Karzai forseta til að bæta stjórnarfar í Afganistan er og að hve miklu leyti yfirlýsing þeirra beinist aðallega að vestrænum áhorfendum.

Stjórnmála- og stjórnarfarið í Afganistan er í raun svo útbreidd spillt og svo djúpt og flókið tengt lykilskipulagi valda og áhrifakerfis að forgangsröðun er þörf á áherslum gegn spillingu. Eftir 2014 er líklegt að alþjóðasamfélagið muni halda áfram að skorta getu til að brjótast að fullu við alla valdamiðlara sem eru erfiðir. Engu að síður geta Washington og alþjóðlegir aðilar reynt að draga úr að minnsta kosti grófustu valdníðslu og þeim tegundum spillingar sem skaðar langtímastöðugleika í Afganistan.

Viðleitni gegn spillingu ætti að einbeita sér að því að takmarka mismunun ættbálka eða þjóðernis í aðgangi að störfum, sérstaklega í ANA og ANP, og að auka aðgang að mörkuðum og samningum. Afleiðing þess að takmarka þjóðernismismunun innan öryggisþjónustunnar er að ganga úr skugga um að tilteknir þjóðernishópar eða fólk frá tilteknum svæðum sem ekki hefur aðgang að áhrifamiklum valdamiðlara í æðstu stjórnunum sé ekki valið á mjög ofbeldisfull svæði of lengi án þess að vera snúið út; einnig að herstjórnarstig eru ekki undir stjórn ákveðins þjóðernishóps, eins og Tadsjikanna; og launum og orlofum er jafnt skipt eftir yfirmönnum.

Að auki, það er mikilvægt að einblína á spillinguna sem grefur alvarlega undan tilkomu hinna þegar viðkvæmu markaða í Afganistan . Slík mjög skaðleg spilling felur í sér vaxandi óopinbera eftirlitsstöðvar og sívaxandi mútur sem greiða á við eftirlitsstöðvarnar, meiriháttar spillingu í bankageiranum og spilling í fagráðuneytum þar sem mútur eru greiddar og þó er þjónustan enn ekki afhent og múturnar. þarf að greiða nokkrum sinnum.

Loksins, viðleitni til að grafa undan áhrifaríkum embættismönnum á staðnum ætti ekki að líðast . Alþjóðasamfélagið ætti að nota vandasama valdamiðlara eins lítið og mögulegt er og aðeins sem síðasta úrræði. Skaðinn sem slíkir valdamiðlarar geta valdið á viðleitni alþjóðasamfélagsins gæti þurft að hafa þá í tjaldinu frekar en að reyna að draga stikurnar af tjaldinu að utan, eins og embættismaður ISAF orðaði það við mig. [4] En ef valdamiðlararnir rífa niður tjaldið innan frá með ofboðslegri hegðun sinni, mun ríkisuppbyggingarátakið vera jafn árangurslaust.

Það er raunverulegur kostnaður við að forgangsraða herferð gegn spillingu í stað þess að berjast gegn spillingu hvers kyns á stækkan hátt. Forgangsröðunin krefst njósnamyndar sem alþjóðasamfélagið hefur ekki og gæti átt í erfiðleikum með að þróa enn frekar. Forgangsröðun getur enn frekar útsett alþjóðasamfélagið fyrir hættu á að vera litið á sem ósamræmi, hræsni og hógværð. En með áframhaldandi ósjálfstæði á erfiðum viðmælendum er slík forgangsáhersla kannski það hámark sem alþjóðasinnar geta nú vonast til að ná. Að leggja jafna áherslu á alla spillingu mun líklega lenda í baráttunni gegn pólitískum ósjálfstæði núverandi ríkisstjórnar í Afganistan og hvetja hana til að gera lítið úr spillingu, jafnvel þó hún lofi miklu til alþjóðasamfélagsins. En að gefast upp á spillingu þýðir að stöðugleikaátakið mistekst.

Það er þversagnakennt að tækifæri til að knýja fram slíkar umbætur í stjórnarháttum verða auknar ef alþjóðasamfélagið finnur leið til að vinna í gegnum Karzai forseta frekar en gegn honum. Snemma árekstrar Obama-stjórnarinnar við Karzai vegna spillingar urðu til þess að hann var mjög tortrygginn og beinlínis andvígur Washington án þess að fá hann til að bæta stjórnarfar eða takast á við spillingu. Margir þættir umbreytingarstefnunnar munu verða fyrir þrifum ef sambandið milli Kabúl og Washington versnar enn frekar. Karzai forseti var lengi ónæmur fyrir að einblína á spillingu. Hins vegar þarf alþjóðasamfélagið að halda áfram að leggja áherslu á hann, og hverjum sem arftaki hans eftir 2014 er (ef hann er í raun ekki áfram við völd), að hann sé líklegur til að missa miklu meira pólitískt og efnahagslegt vald og líkamlegt öryggi frá hruni stjórnarvaldsins í Afganistan en hann mun tapa með því að breyta kerfi sínu með tálgun og loka augunum í átt að meiri ábyrgð og minni refsileysi.

Að ríkja í stríðsherrunum

Bandaríkin og alþjóðasamfélagið hafa sýnt lítinn vilja til að rjúfa stríðsherra sem eru erfiðir ; í staðinn hafa margir verið faðmaðir vegna skammtímaáhrifa á vígvellinum. Í tilfelli annarra gat alþjóðasamfélagið einfaldlega ekki fundið út hvernig ætti að láta fjarlægja þá eða gera þau hlutlaus. Því minni sem alþjóðleg viðvera í Afganistan er, þeim mun minni bolmagn og getu verður af hálfu alþjóðasinna til að slíta endanlega ósjálfstæði á valdamiðlunum og hvetja í raun til brotthvarfs þeirra úr opinberum og óopinberum valdastöðum.

En það þýðir ekki að alþjóðasamfélagið eigi ekki að leita að slíkum tækifærum þótt nærvera þess minnkar. Þegar mögulegt er ætti að gera tilraunir til að gera stríðsherrana hlutlausa. Minni viðvera á sumum svæðum getur leyft meiri þrýstingi á Kabúl til að draga þá til ábyrgðar (jafnvel með minni skiptimynt til að ná slíku brottnámi). Washington og alþjóðasamfélagið ættu ekki að láta blekkjast af rökum um að því meira sem öryggi í Afganistan sundrast, því meira verði það háð stríðsherrunum og því sé ekki hægt að andmæla þeim fyrirfram. Hvorki ættbálkar, né stríðsherrar, né ALP geta haldið öryggi og stöðugleika um lengd og breidd landsins. Í besta falli gætu þeir geymt öryggisvasa á tilteknum svæðum. En ef ástandið í Afganistan verður meira atómað eftir 2014, þá munu gefast tækifæri til að endurvekja tengsl við suma stríðsherra sem þeir hafa verið látnir falla frá. Því stríðsherrarnir munu hvort sem er ekki vera tryggir málstað Bandaríkjanna og alþjóðasamfélagsins, því frekar ef það er bara þröngt verkefni gegn al-Qaeda, og þeir munu einfaldlega vinna með hverjum þeim sem borgar þeim meira eða eykur völd – hvort sem það eru talibanar eða alþjóðasamfélagið. Mun minni líkur eru á að herforingjar Norðurbandalagsins verði nokkru sinni teknir með höndum talibana, en þeir munu á endanum einnig leitast við að rækta eins marga alþjóðlega vini og þeir geta og leika þá hver gegn öðrum.

Þangað til slík brýn nauðsyn kemur upp í framtíðinni eftir 2014 bráðnun, hins vegar, alþjóðasamfélagið ætti að leitast við að hlutleysa áhrif vandaðra valdamiðlara eins og hægt er . Það þarf að krefjast ábyrgðar og refsingar fyrir alvarlega glæpi sem valdamiðlararnir hafa framið, svo sem landþjófnað, nauðganir, mannrán og morð. Eins og kostur er ætti hún að hvetja til verðleikaráðninga í ríkisstjórninni. Með hvaða takmörkuðu skiptimynt og valmöguleika sem alþjóðasamfélagið hefur, ætti það að leitast við að hafa samskipti við, hvetja til og umbuna vel afkastamiklum embættismönnum.

Hvaða rauðu línur sem Bandaríkin og alþjóðasamfélagið setur valdamiðlunum, þurfa alþjóðasinnar að vera reiðubúnir til að viðhalda þessum línum og grípa til refsiaðgerða ef valdamiðlararnir og afgönsk stjórnvöld brjóta gegn þeim. Skilyrði ætti því ekki að vera óljóst og þær línur sem alþjóðasamfélagið setur ættu aðeins að vera þær sem Washington og alþjóðasamfélagið hafa vilja og getu til að framfylgja. Sífellt að bregðast ekki við hegðun sem talin er óþolandi grefur aðeins undan orðspori og skilvirkni alþjóðasamfélagsins. Þetta þýðir ekki að gefa í skyn að hernaðaraðstoð við ANSF sé skilyrt nema alþjóðasinnar séu sannarlega reiðubúnir til að skera hana niður og hætta á auknum átökum og hnignun ANSF. Þetta er ekki þar með sagt að ef stjórnarhættir halda áfram að sundrast frekar og spilling og refsileysi magnast enn frekar, ætti alþjóðasamfélagið ekki að skera niður hernaðaraðstoð. En það er að segja að ef maður lýsir yfir slíkri stefnu þarf maður að vera tilbúinn að standa við hana.

Ríkir í ALP

ISAF þarf að standast sírenusöng ALP flýtileiðarinnar. Ef eftirlitsferlið verður fljótlegra og óáreiðanlegra en það er nú þegar, munu alvarleg mannréttindabrot, öryggisvandamál, þjóðernisspenna og önnur staðbundin átök aðeins aukast. Helst væri prógrammið minnkað. Að minnsta kosti þarf hvers kyns upphaf eða stækkun áætlunarinnar í byggðarlagi að byggjast á yfirgripsmiklu og trúverðugu mati á staðbundnum aðstæðum, þar sem afleiðingar stjórnunar til lengri tíma litið eru jafn sterkar teknar með í reikninginn og skammtímakröfur á vígvellinum. . Á mjög ólíkum svæðum þar sem átök eru fyrir hendi meðal samfélaga eða með mismunun í stjórnarháttum, ætti ALP og aðrar vígasveitir ekki að rísa upp.

Þróa ætti trúverðuga og öfluga aðferðir strax til að draga til baka rangar ALP-einingar sem þegar eru til. Eins og Kunduz reynslan í júní 2012 sýnir enn og aftur, þá eru núverandi afturköllunaraðferðir ekki fullnægjandi. Það þarf að koma á sterkari ábyrgðaraðferðum en núverandi og ásakanir um glæpi, misnotkun og mismunun á grundvelli þjóðernis og ættbálka þarf að rannsaka og saksækja mun af kostgæfni og af meiri krafti en verið hefur. ISAF þarf að skuldbinda sig til og taka þátt í slíkri ábyrgð og verklagsreglum og ekki bara bíða eftir að afganska innanríkis- og dómsmálaráðuneytið taki að sér þau. Eða það gæti þurft að bíða að eilífu í mörgum tilfellum.

Nú er líka kominn tími til að byrja að þróa alvarlegt forrit til að afvopna og afvopna ALP í lok árs 2014. Bandaríkin og alþjóðasamfélagið ættu að skuldbinda sig til að framkvæma þá afvopnun og koma á trúverðugri áætlun með verklagsreglum til að beina hinni aflögðu ALP frá framtíðarráninu og þjóðernisátökum. Slík stöðvunaráætlun verður aðeins trúverðug ef aðrar vígasveitir, hvort sem þær eru undir skjóli Bandaríkjanna eða tilheyra afgönskum stríðsherrum, eru einnig innlimaðar í hana. Því ef þeir eru það ekki, er ólíklegt að hinar ýmsu vígasveitir, jafnvel þótt þær láti af einkennisbúningum sínum, láti af hendi vopn sín eða upplifi sig sérstaklega takmarkaðar í hegðun sinni.

Minnkandi en samt mikilvæg vestræn áhrif í Afganistan

Að þrauka með hvaða getu og einbeitni sem enn er hægt að safna á Vesturlöndum og leggja áherslu á góða stjórnarhætti tryggir ekki árangur; margar af stærri og dýpri straumum sem þar eru kunna að vera utan eftirlits og utan við vald alþjóðasamfélagsins. En að fara hratt út, skilgreina verkefnið eftir 2014 í mjög þröngum skilmálum gegn hryðjuverkum, og afskrifa stjórnarhætti, stafar bara af mistökum.

Þrátt fyrir margvíslega neikvæða þróun og erfiða þróun í Afganistan, þrátt fyrir djúpstæðan kvíða sem margir Afganar horfa á umskiptin 2014 með, er ekki fyrirfram ákveðið að hið alþjóðlega átak til að yfirgefa Afganistan með stöðuga ríkisstjórn mistakast. Afganistan er flókinn staður þar sem staðbundin veruleiki er oft mjög fjölbreyttur. Það eru blikur á lofti. Öryggi hefur batnað í landshlutum. Afganskar öryggissveitir sýna vaxandi getu, jafnvel þó að þau hafi haldið áfram að vera áskorun vegna margra djúpstæðra vandamála. Og ný kynslóð Afgana er að rísa upp sem er hvött til að takast á við erfiða valdamiðlara, rísa upp fyrir þjóðernisklíkur og koma með réttarríki til Afganistan.

Bandaríkin og alþjóðasamfélagið geta enn – og ættu – að reyna að styrkja þá Afgana sem eru staðráðnir í að veita víðtækari hagsmunum almennings fram yfir þröngt vald og hámörkun hagnaðar. Bandaríkin og alþjóðlegir samstarfsaðilar þeirra í Afganistan eru örmagna og einbeita sér að því að komast þaðan. En því hraðar sem Bandaríkin draga úr viðleitni sinni í Afganistan og því hraðar sem ISAF-sveitir draga úr viðveru sinni fyrir 2014, því meira mun vægi alþjóðasamfélagsins einnig minnka; og því meira sem umbætur á afganska her- og lögreglugetu verða tefldar í hættu og aukið öryggi grafið undan.



[einn] Yfirlýsing leiðtogafundar í Chicago um Afganistan gefin út af þjóðhöfðingjum og ríkisstjórn Afganistans og þjóða sem leggja sitt af mörkum til alþjóðlegu öryggisaðstoðarsveitarinnar (ISAF) undir forystu NATO, 21. maí 2012, http://www.nato.int/cps/en /natolive/official_texts_87595.htm.

[tveir] Obama forseti, ávarp til þjóðarinnar frá Afganistan, 1. maí 2012,

http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/01/remarks-president-address-nation-afghanistan.

[3] Viðtöl mín við ISAF embættismenn í Kabúl og í vestur- og norðurhluta Afganistan leiddu til þess hversu mikið svið var miðað við áætlaðan fjölda eininga sem voru til á þeim tíma. Sviðið getur verið til marks um erfiðleika ISAF við að fylgjast með vexti og aðild að ALP-einingunum.

[4] Viðtal við embættismann í sendiráði Bandaríkjanna, Kabúl, haustið 2010.