Öryggisstefna AMLO: Skapandi hugmyndir, erfiður veruleiki

Framkvæmdayfirlit

  • Að bæta öryggi almennings, sérstaklega að draga úr vaxandi morðtíðni í Mexíkó, er erfiðasta áskorun nýs forseta Mexíkó, Andrés Manuel López Obrador (þekktur sem AMLO).
  • Í nóvember 2018 afhjúpaði AMLO þjóðarfriðar- og öryggisáætlun sína 2018-2024, þar sem hún lýsti því að hún væri aðallega einbeitt að rótum óöryggis, í stað þess að horfast í augu við eiturlyfjasmyglsamtök (DTOs). Áætlunin sameinar aðgerðir gegn spillingu; efnahagsstefnu; aukin mannréttindavernd; siðaumbætur; lýðheilsu, þar með talið meðferð vegna fíkniefnaneyslu og könnun á lögleiðingu fíkniefna; bráðabirgðaréttlæti og sakaruppgjöf fyrir suma glæpamenn; og víðtækari friðaruppbyggingu, sem felur í sér hefðbundnar aðgerðir gegn glæpum eins og umbætur í fangelsi og umbætur í öryggisgeiranum, auk nýs löggæsluliðs, þjóðvarðliðsins.
  • Ýmsir þættir í boðuðum nýrri öryggisstefnu hans — eins og stofnun þjóðvarðliðsins — eru enn vafasamir og óljósir og ólíklegt er að þeir dragi fljótt úr ofbeldi.
  • Öryggisstefna AMLO sem boðið er upp á mun líklega skapa núning við Bandaríkin. Sameiginleg baráttu gegn fentanýlsmygli gæti hins vegar verið einn vettvangur fyrir samvinnu Bandaríkjanna og Mexíkó.

Spilling og réttarkerfi Mexíkó

  • Baráttan gegn spillingu er grunnþáttur í öryggisstefnu AMLO og stjórn hans hefur tekið upp margs konar ráðstafanir gegn spillingu, þar á meðal mjög umdeildar og vafasamar.
  • Hins vegar hefur AMLO enn tilnefnt sérstakan saksóknara gegn spillingu, skipað í National Anti-Corruption System og stutt umbætur 2016 National Anti-Corruption System.
  • AMLO hefur ekki rofið pólitískt öflug og gífurlega spillt stéttarfélög, heldur lagt til að snúa við umbótum og segja upp 70 prósentum alríkisstarfsmanna sem ekki eru stéttarfélög.
  • Það er enn óljóst hvort AMLO muni styrkja borgaralegt samfélag í Mexíkó - sem skiptir sköpum til að draga úr spillingu - eða skilgreina það stöðugt sem andstæðing sinn.
  • Stjórn AMLO hefur ekki enn einbeitt sér nægilega að því að innleiða réttarumbæturnar með því að innleiða nýja saksóknarkerfið á réttan hátt.
  • Stjórnin hefur lagt áherslu á að lágmarka launamun milli opinberra ráðuneyta, alríkisdómara, saksóknara og lögreglumanna. Veikleiki saksóknara og skortur á samvinnu við löggæslu og dómara hefur verið ásteytingarsteinninn og haldið ákæruhlutfalli afar lágu. Hins vegar er ófullnægjandi að lágmarka launamun.
  • Það er til skammar að AMLO hefur neitað að leyfa sjálfstætt val á sjálfstæðum dómsmálaráðherra.

Einbeittu þér að hrottalegum glæpum í stað eiturlyfjasmyglhópa og höfnun á gildismiðun

  • AMLO-stjórnin stöðvaði áherslu á DTO, eiturlyfjasmygl og mikilsverða miðun DTO leiðtoga. Þess í stað setur það hrottalega glæpi í forgang. En sú stefna hunsar þá staðreynd að helstu gerendur morða, fjárkúgunar og rána eru DTOs.
  • Miklar útrásir lögreglu til Tijuana og tilraunir til að berjast gegn eldsneytisþjófnaði hafa verið túlkaðar af DTO sem bein árekstra. Þess í stað ætti AMLO að forgangsraða að miða á ofbeldisfullustu glæpahópana, en fæla frá nýjum uppbrotum ofbeldis.
  • Markmiðið ætti að vera millirekstrarlag glæpahóps, sem leitast við að slökkva á miklum meirihluta miðlagsins í einni lotu, til að draga úr endurnýjunargetu hópsins.
  • Mexíkósk stjórnvöld eru enn áskorun við að innleiða slíka stefnu vegna stöðugs skorts á stefnumótandi og taktískri upplýsingaöflun á sífellt sundurleitari, fjölpólaðri og ógegnsærri glæpamarkaði og vegna sífelldrar spillingar löggæslukerfis Mexíkó.

Þjóðvarðliðið

  • AMLO hefur ekki hætt að nota mexíkóska herinn fyrir innlenda löggæslu. Hins vegar hefur hann búið til nýtt skipulag sem sameinar herafla og alríkislögreglusveitir - Þjóðvarðliðið.
  • Til að vera lokið á þremur árum, þjóðvarðliðið á að vera 150.000 manna. Upphaflega sendur til 17 svæða með háa morðtíðni, fyrsti liðshópurinn af 50.000 er að hefja störf í apríl 2019. Yfirmaður þjóðvarðliðsins er óbreyttur borgari, en stór hluti forystunnar er her.
  • Mexíkó á að skipta í 266 svæði, hvert með þjóðvarðlið til að koma í veg fyrir glæpi, handtaka grunaða og afla sönnunargagna. Hins vegar er rökfræðin í því hvernig svæðin verða teiknuð og um útsetningu þjóðvarðliðsins enn ógegnsæ.
  • Einnig er óljóst hvernig sérstaklega það ætti að ná þessum markmiðum, afla upplýsinga, vinna með ríkis- og staðbundnum lögreglu- og herdeildum og byggja upp traust með staðbundnum samfélögum.
  • Þjóðvarðliðið er mjög einkennandi fyrir staðlaða nálgun mexíkóskra stjórnvalda að almannaöryggi - nefnilega að stofna nýjar stofnanir, endurnefna gamlar og ráða herlið Mexíkó í borgaraleg löggæsluhlutverk.
  • Þó að hún hafi fordæmt sífellda spillingu lögregluliðs Mexíkó, hefur AMLO-stjórnin lítið sagt um eflingu lögregluumbóta, umfram að hækka laun sumra lögreglumanna. Hins vegar eru umbætur á lögreglunni, sérstaklega lögreglusveitir á staðnum, enn grundvallarþörf réttarríkisins í Mexíkó.

Sakaruppgjöf fyrir glæpi

  • Fyrirhuguð sakaruppgjöf vegna ákveðinna glæpa er enn vantilgreind en hefur djúpstæð áhrif á réttarríkið í Mexíkó, þar á meðal flókið flækju siðferðislegra, lagalegra, réttinda fórnarlamba og réttarríkisvandræða.
  • Stefnan er að sameina réttlæti, sannleika og skaðabætur til fórnarlamba, veita sumum glæpamönnum og hugsanlega heilum glæpahópum mildi eða jafnvel fulla sakaruppgjöf. Slík stækkun gæti grafið djúpt undan réttarríkinu í Mexíkó og veikt fælingarmöguleika réttarkerfisins í Mexíkó.
  • En jafnvel núverandi hugmyndafræði um hönnun einstaklingsuppbótar er erfið.
  • Það er gagnrýnivert að þegar bráðabirgðaréttlæti er beitt í aðstæðum eftir átök, þá er forsenda þess að ofbeldisfull átök og mannréttindabrot verði ekki endurtekin. En Mexíkó mun halda áfram að glíma við ofbeldisglæpi í mörg ár.

Fangelsisumbætur

  • Stjórn Felipe Calderón einbeitti sér að umbótum í fangelsi fyrst og fremst á að byggja fleiri fangelsi, en hélt áfram að flæða þau af nýjum föngum. Stjórn Enrique Peña Nieto jók vald stjórnvalda yfir fangelsi, þar á meðal með alþjóðlegri viðurkenningu. Stjórn AMLO þarf nú að sameina þessar umbætur með betri verndun mannréttinda fanga.

Félagshagfræðileg stefna til að berjast gegn glæpum

  • Í samræmi við áherslu AMLO á að draga úr ójöfnuði, er félagshagfræðileg stefna til að berjast gegn glæpum, talin vera ríkjandi þáttur í öryggisstefnu hans.
  • Vel hönnuð og innleidd félags- og efnahagsleg viðleitni sem hefur staðið yfir í langan tíma er lífsnauðsynleg. Hins vegar er ekki enn ljóst hvernig slík forrit munu líta út. Það er vandkvæðum bundið að gera ráð fyrir að almenn félags- og efnahagsstefna muni hafa sterk áhrif gegn glæpum.
  • Einstaklingar sem fá sakaruppgjöf ættu að vera aðalbótaþegar til að draga úr ítrekun, en fórnarlömb og samfélög þeirra ættu líka að fá bætur.
  • Stjórn AMLO ætti að sjá fyrir erfiðleika með fjármögnun, lagalega atvinnusköpun, samþættingu félags-efnahagslegrar átaks gegn glæpum og staðbundinnar löggæslu, og forðast þá gryfju að merkja alla viðleitni gegn fátækt sem ráðstafanir gegn glæpum.

Löggilding maríjúana, valmúaleyfi og lýðheilsa

  • Með því að halda því fram að eiturlyfjabann sé lykilorsök ofbeldis í Mexíkó, er AMLO-stjórnin að kanna að lögleiða framleiðslu, sölu og neyslu marijúana og veita leyfi fyrir ræktun valmúa til framleiðslu á læknisfræðilegum ópíötum.
  • Ríkisstjórnin hefur farið fram á að Bandaríkin endurúthluta fjárveitingum sínum til aðgerða gegn glæpum í Mexíkó í átt að lyfjameðferð.
  • Þar sem bændur í dreifbýli er lykilþáttur, vill AMLO-stjórnin draga úr álagi ólöglegrar uppskerueyðingar og hætta á núningi við Trump-stjórnina. Ræktun ópíumvalmúa í Mexíkó skaust upp vegna ópíóíðafaraldursins í Bandaríkjunum.
  • Fyrri tilraunir til útrýmingar náðu ekki að draga úr fíkniefnauppskeru á sjálfbæran hátt og jók oft á óöryggi jaðarsettra íbúa, aukið ofbeldi og jók pólitískt fjármagn glæpahópa.
  • Áhersla AMLO-stjórnarinnar á að veita öðrum lífsviðurværi er jákvæð þróun. En nálgun AMLO-stjórnarinnar að lagalegu lífsviðurværi, sem miðast við verðstuðning fyrir löglega ræktun, gefur tilefni til efasemda. Arðsemi verðsins er ekki mikilvægasti þátturinn sem hefur áhrif á uppskeruákvarðanir bænda.
  • Valmúaleyfi er flókið og áhrif þess á ofbeldi og byggðaþróun eru mjög ófyrirséð. Til þess að leyfiskerfi sé í samræmi við alþjóðlega lyfjavarnarkerfið þarf að takast á við tvö erfið mál: að koma í veg fyrir að ópíum með leyfi sé flutt í ólögleg viðskipti og sigrast á ófullnægjandi eftirspurn eftir löglegum mexíkóskum ópíóíðum.
  • Afglæpavæðing maríjúana og lögleiðing valmúa í læknisfræðilegum tilgangi mun ekki gera lítið úr glæpahópum, þar sem án réttarríkis geta þeir auðveldlega skattlagt löglega ræktun, rétt eins og þeir kúga önnur lögleg hagkerfi.
  • Ef Mexíkó vill lögleiða fíkniefni á þann hátt að draga úr ofbeldi og glæpastarfsemi, verður það fyrst að koma skilvirku réttarríki til framleiðslusvæða og víðar, með því að byggja upp skilvirka löggæslu og fælingarmátt.

Hermenn

  • Stjórn AMLO hefur að mestu þagað um erfið og hættuleg mál við þrautseigju sjálfsvarnarsveita, í raun vígasveita, sem grafa undan réttarríki Mexíkó.
  • Sumir vígamenn gætu átt rétt á sakaruppgjöf. Aðrir gætu haldið áfram í ofbeldisfullri glæpastarfsemi og AMLO-stjórnin mun þurfa að horfast í augu við löggæslu og refsiaðgerðir, sem gætu ekki verið pólitískt smekklegar.

Mannréttindi og siðferðileg stjórnarskrá

  • AMLO lofaði að miða þjóðaröryggisstefnu sína að mannréttindavernd og forðast gróf mannréttindabrot sem ríkissveitir hafa framið undir fyrri stjórnum, svo sem með því að refsa fyrir vanrækslu stjórnvalda á tilmælum sem gefin hafa verið út af mannréttindanefndinni eða mannréttindanefndum á ríkjum. leitar að 40.000 týndu fólki í Mexíkó.
  • Auk þess að standa við þetta loforð þarf hann einnig að skilgreina vernd gegn vígasveitum sem mannréttindi.
  • Þar að auki, í samhengi við útbreidda refsileysi, skapaði það að aflétta glæpum eins og að borga ekki fyrir vatn eða rafmagn (áður mælt fyrir af AMLO) slæmt fordæmi fyrir skilvirka eftirlitsstjórnun og er andstætt kynningu hans á nýrri siðferðilegri stjórnarskrá í Mexíkó, siðferðilegum hætti. staðla sem embættismenn, fyrirtæki og samfélagið þurfa að fylgja.

Meðmæli

  • Stjórn AMLO ætti að einbeita sér að: Að gera bannið markvissara, í stað þess að gefast upp á því;
  • Forgangsraða að miða á ofbeldisfullustu og árásargjarnustu hópana, eins og Cartel de Jalisco Nueva Generación, frekar en að hætta að einblína á DTOs;
  • Forgangsraða bælingu á fentanýlsmygli og samstarfi við Bandaríkin um að draga úr fentanýlflæði;
  • Skipta yfir í miðlagsmiðun ofbeldisglæpahópa;
  • Viðhalda löggæsluáherslu á svæði þar sem ofbeldi hefur minnkað;
  • Þróa smám saman stefnu um sammiðja hringi til að hverfa frá löggæslu hersins;
  • Endurvekjandi skriðþunga í umbótum lögreglunnar, sérstaklega lögreglusveita á staðnum;
  • Styrkja umbætur á réttarkerfinu, sérstaklega að efla getu saksóknara og samhæfingu meðal löggæslu, saksóknara og dómara;
  • Að bæta rökfræði og samþættingu félags- og efnahagslegra aðferða gegn glæpum við löggæslu, skipta takmörkuðum úthlutum út fyrir umbreytandi verkefni, jafnvel þótt það krefjist samþjöppunar fjármagns og aðeins smám saman og langtíma umfjöllun um allt land;
  • Leggja áherslu á mannréttindi og ábyrgð, meðal annars með því að taka á móti vígasveitunum;
  • Að betrumbæta fyrirhuguð sakaruppgjöf og forðast hönnun sem styrkir refsileysi; og
  • Að styrkja landhelgi og lögmæti ríkisins.