Brexit valkostirnir, útskýrðir

Eftir að hafa barist mestan hluta ársins 2017 við að finna sameiginlegan grunn, samþykktu Bretland og Evrópusambandið loks í síðasta mánuði efnisskilmála skilnaðar þeirra. Samningaviðræður munu nú halda áfram til að ræða skilmála sambands þeirra eftir Brexit. Saman, the Ég skjalfesti og leiðbeiningunum sem gefnar voru út dögum síðar af 27 leiðtogar ESB sem eftir eru þrengja verulega leiðina fram á við fyrir framtíðarsamband Bretlands og ESB. Þeir undirstrika einnig hið mikla bil sem er á milli breskra stjórnmálavæntinga og næstum óumflýjanlegrar niðurstöðu næstu samningalotu.





Hugsaðu um bilið

Breskir stjórnmálamenn vilja gjarnan setja valið um framtíðarsamskipti við ESB á milli mjúks Brexit (s.k. Noregi líkan) og fríverslunarsamningur (svokallaður Kanada fyrirmynd). Í raun og veru, miðað við þá ákvörðun að samþykkja bæði fulla samræmingu reglna og reglugerða ESB til að forðast að búa til hörð landamæri milli Norður-Írlands og Írlands - eini staðurinn þar sem meginland Bretlands mun halda áfram að mæta ESB - er valið ekki á milli Noregi og Kanada . Það er á milli Noregi og alls enginn samningur. Hættulegasta hættan fyrir breskum pólitískum stöðugleika árið 2018 verða pólitísk og almenn viðbrögð þegar þessi áberandi veruleiki verður ljós.



Harðlínu Brexiteers, þar á meðal David Davis, ráðherra Bretlands fyrir brottför úr ESB, eru enn í afneitun. Davis heldur opinberlega áfram að styðja framtíð með Evrópu að fyrirmynd Kanada fríverslunarsamningi. Þetta Kanada uppbygging myndi tákna samband sem byggist á alþjóðalögum – þar með talið þeim sem Alþjóðaviðskiptastofnunin hefur umsjón með – sem upphafspunktur, sem hafnar algjörlega virðingu fyrir lögum ESB. Davis kallar bestu niðurstöðu sína Kanada meira meira meira .



hvenær breytir evrópa tíma

Valkosturinn Noregi mínus fyrirmynd samþykkir ESB lög sem upphafspunkt fyrir framtíðarsamband. Samkvæmt þessari fyrirmynd myndi Bretland, eftir að hafa afsalað sér ESB aðild sinni, engu að síður fá áframhaldandi aðgang að innri (innri) markaði Evrópu og tollabandalagi. Hins vegar þyrfti að samþykkja margar af pólitískt umdeildustu þvingunum ESB, þar á meðal, sem skiptir sköpum, fjórfrelsið: frjálst flæði vöru, fólks, þjónustu og fjármagns yfir landamæri.



Samkvæmt sýn Davis hefst Brexit-ferð Bretlands um Brussel (ástandið, ESB aðild), umskipti í gegnum Noregi (Bretland heldur aðgangi að innri markaðnum og tollabandalaginu) og endar í Kanada (Bretland setur sína eigin stefnu og heldur aðgangi að mörkuðum ESB, en forðast íþyngstu kröfur ESB til þess). Samkomulagið frá síðasta mánuði gerir það ljóst að framtíðarsýn Davis er að mestu leyti fantasía.



Þrátt fyrir að það sé ekki almennt viðurkennt, byggt á fyrirliggjandi skjölum um samninga sem þegar hafa náðst, hefur Bretland samþykkt að 30. mars 2019 verði það háð öllum reglum, stofnunum og kröfum ESB, en án réttar til að hafa áhrif þeim. Fyrir aðlögunartímabil gert ráð fyrir að endast til og með 31. desember 2020, að minnsta kosti í Bretlandi. mun verða til Noregi stílreglutakandi.



Samræma hið óviðjafnanlega

Hver hafa verið erfiðustu samningamálin hingað til?

Fyrst var samkomulag Bretlands um að halda áfram að greiða allt að 40 milljarða punda (og hugsanlega miklu meira) inn á fjárlög ESB til að minnsta kosti til ársloka 2020.



Þetta mál var óumdeilanlegt fyrir ESB og misbrestur á þessu atriði hefði í raun lokið viðræðunum áður en þær hófust. Frammi fyrir raunveruleikanum (og hótunum, þar á meðal um að breskum flugvélum yrði ekki lengur leyfður aðgangur að flugvöllum ESB) - þrátt fyrir að hafa hafnað þessum fullyrðingum með harðorðum orðræðu ( fjárkúgun ) aðeins mánuðum áður — Bretar samþykktu að lokum að halda áfram að greiða nauðsynlegar greiðslur (í evrum, sem skilur engan vafa um kraftaflæðið). Þannig að jafnvel breskir harðlínumenn sýndu raunsæran vilja til að sleppa andmælum við fyrri tabú, viðurkenna pólitískan veruleika og klifra niður úr vinsælum, en óviðunandi, stöðum.



Í öðru lagi var samþykkt Bretlands um að forðast að setja aftur hörð landamæri milli Norður-Írlands og Írlands, og enn fremur samþ að fullu samræmi við þær reglur innri markaðarins og tollabandalagsins milli Norður-Írlands og Írlands. Samningaviðræður voru umdeildar: ekki bara milli Bretlands og ESB, heldur að mestu innan breskra stjórnvalda. Afstaða ESB hélst að mestu óbreytt, út frá þeirri forsendu að engin leið væri að koma í veg fyrir hörð landamæri á Írlandi án þess að Norður-Írland væri eftir. reynd í takt við ESB. Að lokum var það undir Bretum komið að samþykkja að mestu afstöðu ESB.

Tungumálið hér var blæbrigðaríkara, en á endanum var það næstum því að torvelda viðræðurnar, miðað við í eðli sínu misvísandi afstöðu. Að lokum, þar sem Bretland og samningsaðilar þess þurftu pólitíska hagkvæma leið til að leyfa samningaviðræðum áfram, samþykktu þeir uppbyggilegan tvíræðni ESB. Samþykkt málvísindaleg fudge náði því, en enn þarf að leysa tvíræðuna. Þegar þær eru komnar munu áhrif þess sem þegar hefur verið samþykkt koma í ljós.



The lykilsetning var :



[i]ef umsamdar lausnir eru ekki fyrir hendi mun Bretland halda fullu samræmi við þær reglur innri [innri]markaðarins og tollabandalagsins sem, nú eða í framtíðinni, styðja norður-suður samvinnu, hagkerfi allra eyjanna. og verndun 1998 [Föstudagsins langa] samningsins (GFA).

Þetta tungumál tryggir nánast að allar niðurstöður sem samið er um muni halda áfram Noregi leið. Samningurinn um Norður-Írland byggir á grunnlínu fyrir framtíðarsambandið sem krefst sérstaklega fullrar samræmingar milli Bretlands og ESB - sem slíkt er ekki mikið pláss til að semja.



er drottningin að deyja

Þetta tungumál tryggir nánast að allar niðurstöður sem samið er um muni halda áfram Noregi leið.



Kólumbus uppgötvaði Ameríku hvaða ár

Aðeins ein leið út

Þó að viðurkenna áhættuna af því að nota rökfræði til að spá fyrir um niðurstöður alþjóðlegra viðræðna, má líta á Brexit viðræðurnar sem orðræðu:

Svæði:

  • Írar/ESB og Bretland hafa komið sér saman um að engin hörð landamæri ættu að vera á milli Írlands og Norður-Írlands.
  • Krafan um fullt samræmi milli Norður-Írlands og Írlands (sem er aðili að ESB og bundið af reglum þess) nær ekki aðeins til viðskiptamála, heldur líka til styðja Norður-Suður samstarf, efnahag allra eyjanna og verndun [Föstudagssamkomulagsins].
  • Írland heldur neitunarvaldi sínu yfir framtíðarviðskiptasamskiptum Bretlands og ESB. Með hliðsjón af efnahagslegum og pólitískum hagsmunum þeirra munu þeir tryggja að þessari skuldbindingu verði haldið í öllum endanlegum samningum.
  • Enginn núverandi eða verðandi forsætisráðherra Bretlands væri til í að setja aftur upp hörð landamæri yfir landamæri Írlands og Norður-Írlands, sem myndi grafa undan samningnum um föstudaginn langa frá 1998, sem batt enda á 30 ára ofbeldisfull átök milli mótmælenda og kaþólikka.
  • Stuðningur Lýðræðislega sambandsflokksins (DUP) á Norður-Írlandi veitir Theresu May meirihluta á þingi. DUP dró fram skuldbindingu um að engin landamæri verði á milli Norður-Írlands og restarinnar af Bretlandi. Þeir halda því fram að sérstaða fyrir Norður-Írland frá Bretlandi í heild sinni, þ.m.t. fyrirhugaða sameiginlega heimild milli Dublin og London, myndi brjóta í bága við meginreglu GFA um samþykki.
  • Tungumál sem þegar hefur verið samþykkt skuldbindur Bretland til að viðhalda innri markaðnum og tollabandalagi milli Norður-Írlands og Írlands.

Niðurstaða:

  • Ef Norður-Írland verður að vera áfram í fullu samræmi við ESB, þar með talið þátttöku í innri markaðnum og tollabandalagi, og ef ekki getur verið gjá á milli Bretlands og Norður-Írlands, þá er eðlilegt að eina niðurstaðan sem samið var um gæti orðið löng. hugtakssamband byggt á Noregi .

Það sem skiptir sköpum er að ef meirihluti breskra stjórnvalda og almennings heldur áfram að neita þessu, þá mun líklegasta niðurstaðan fyrir árið 2018 fela í sér breska stjórnmálakreppu, þar á meðal hugsanlega nýjar kosningar. Að öðrum kosti gæti breskt pólitískt óbilgirni og misskilningur aukið líkurnar á því að samningslaus atburðarás myndi skapa miklu meiri hættu fyrir stöðugleika Breta og Evrópu. Sumir hafa sagt að enginn samningur sé betri en slæmur samningur, en svo er ekki. Enginn samningur myndi þýða að Bretar myndu ekki skilja veikleika handar sinnar og myndi hætta á neikvæðum áhrifum á alla aðila, óhóflega miðað við Bretland.

Sumir hafa sagt að enginn samningur sé betri en slæmur samningur, en svo er ekki.

Pólitík viðhorf

Í þeirra samningaviðmið , Leiðtogar ESB tóku eftir yfirlýstum ásetningi Bretlands um að yfirgefa tollabandalagið og innri markaðinn á endanum eftir umskipti (kóði fyrir að fara ekki að gerast...). Við skulum vona að bresk stjórnvöld muni í auknum mæli einbeita sér að því að breyta innanlandspólitískum væntingum til að blekkja og þurrka síðan út pólitískt hlaðnar línur, svipað og gerðist í kringum greiðslur Breta til ESB.

Besta niðurstaðan fyrir næstu lotu viðræðna væri að slaka á væntingum Breta frá Kanada til Noregi. Þetta verður ekki auðvelt í ljósi þess að það myndi þýða ósigur fyrir harða Brexiteers. Í þeirra stað þyrftu að efla hófsama menn (úr öllum helstu breskum flokkum, sem viðurkenna ómögulegt að sætta ósamsættanlegar afstöður). Tímatakmarkanir eru ógnvekjandi.

Líklegasti næsti hvati fyrir stjórnmálakreppu í Bretlandi er á fyrsta ársfjórðungi 2018, þegar Bretland. er skylt að þýða eins fljótt og auðið er skilmála desembersamkomulagsins dyggilega yfir á lagalega skilmála svo hægt sé að halda áfram viðræðum. Þetta myndi krefjast stigs pólitískrar viðurkenningar í Bretlandi sem eins og stendur virðist óviðráðanlegt fyrir ríkisstjórn May. Átakið mun líklega varpa ljósi á sprungur innan bresku ríkisstjórnarinnar sem gætu grafið undan veikum stuðningi við May forsætisráðherra og leitt til stjórnmálakreppu og hugsanlega jafnvel nýrra kosninga.

Nýjar kosningar árið 2018, þar sem klukkan tifar í átt að Brexit í mars 2019, myndu trufla mjög og myndu hneppa breska samningamenn enn frekar, burtséð frá niðurstöðunni. Jafnvel sigur Verkamannaflokksins myndi ekki fela í sér breytingu frá Noregi. Jeremy Corbyn, leiðtogi Verkamannaflokksins, vantreystir ESB innilega og því væri ólíklegt að sigur Verkamannaflokksins myndi snúa Brexit ákvörðuninni alfarið við. Það myndi hins vegar líklega skila meiri vilja að faðma Noregi fyrirmynd í langan tíma.

Að öðrum kosti, ef nýjar kosningar gæfu Íhaldsflokknum endurnýjað umboð, myndi herferðin afhjúpa innri flokkssprungur milli raunsæismanna og harðlínugangsmanna. Ef Tories myndu breytast í hófsamari afstöðu myndi nýtt umboð þannig leiða til a Noregi fyrirmynd um fyrirsjáanlega framtíð. Ætti flokkurinn að færast enn lengra í harðlínustöðu og halda óraunhæf loforð sem ekki er hægt að standa við, væri líklegasta niðurstaðan án samnings - ekki Kanada samningur.

vetrarsólstöðustundir dagsbirtu
(L til H) Bretland

(L til H) David Davis, utanríkisráðherra Bretlands vegna útgöngu úr Evrópusambandinu, Theresa May forsætisráðherra Bretlands, Jean-Claude Juncker, forseti framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins, og Michel Barnier, aðalsamningamaður Evrópusambandsins um útgöngu úr Evrópusambandinu, hittast í framkvæmdastjórn Evrópusambandsins í Brussel, Belgíu, 8. desember. , 2017. REUTERS/Eric Vidal.

Hinir púslbitarnir

Að einhverju leyti, þessi tvöfalda niðurstaða— Noregi eða enginn samningur – takmarkar óvissu fjármálastofnana, fjárfesta og annarra sem íhuga hvort þeir eigi að vera áfram eða yfirgefa London; ákvarðanir sem líklega þarf að taka á nýju ári.

Mjúkur Brexit, byggður á Noregur, þýðir minnsta efnahagslega og fjárhagslega röskun. Þó varanlegt Noregi staða virðist ólíkleg til að fullnægja neinum, það gæti verið besta efnahagslega, fjárhagslega og viðskiptalega útkoman (fyrir utan algjöra viðsnúning). En bjartsýnismenn eru varaðir við: Þessi niðurstaða myndi ekki bregðast við eindreginni löngun bresku þjóðarinnar til að stjórna frjálsu för fólks yfir landamæri þeirra. Það er þetta eina mál sem er enn kannski mest hljómandi ástæða þess að Bretar kusu að yfirgefa ESB í fyrsta lagi.

Áhyggjur af fólksflutningum, innan og utan ESB, eru hins vegar ekki bundnar við Breta, heldur valda áhyggjum um alla álfuna. Á einhverjum tímapunkti mun ESB þurfa að fikta við stefnu sína um frjálsa för fólks víðar. Tveir sterkustu leiðtogar Evrópu, Emmanuel Macron og Angela Merkel, meðal annarra, hafa nú þegar vakið upp möguleikann á að skapa fjölþrepa Evrópu, þar sem kjarna evruríkin sækjast eftir sífellt dýpri sambandi í kjarna ESB sáttmála, á sama tíma og stofnað er til annars stigs aðild. bjóða upp á meiri sveigjanleika og svigrúm á landsvísu. Evrópa inniheldur nú þegar sundurleita hópa ríkja sem vilja ekki eða geta ekki tekið upp allar reglur ESB (Schengen-svæðið, evruaðild og fleiri).

Ætti ESB að fylgja fjölþrepa leiðinni gæti Bretland að lokum orðið kjarnameðlimur ytra flokksins, sem gerir því kleift að takast á við þá pólitísku nauðsyn að halda vissu fullveldi yfir landamærum sínum, en halda áfram að njóta góðs af innri markaðnum og tollunum. Verkalýðsfélag. Formleg fjölþrepa uppbygging gæti verið áratug í burtu - eða það gæti aldrei gerst. Það er kaldhæðnislegt að ef Bretland hefði kosið að vera áfram í ESB, hefði einbeitingin á dýpri samruna evrusvæðisins haldið áfram, sem leiða til meiri líkur á fjölþrepa ESB í öllum tilvikum. Það gæti hafa leitt til þess að Bretland, meðal annars, þróast í einhvers konar félagaaðild, en innan úr ESB tjaldinu. Með tímanum gætu sagnfræðingar metið að þolinmóðari nálgun gæti hafa skilað mörgum af skynsamlegum áhyggjum Bretlands.

Valkostir fyrir Bretland eru takmarkaðir. Landið er í pólitískri afneitun vegna áþreifanlegra vala sem leiðtogar þess hafa þegar tekið til að sætta annars ósamsættanlegar afstöður. Fyrir utan að setja aftur hörð írsk landamæri eða snúa alfarið við afturköllun Brexit 50. gr., þá er valið sem eftir stendur ekki á milli Noregi og Kanada, það er á milli Noregi og enginn samningur. Meirihluti breskra kjósenda og stjórnmálamanna hafnar skiljanlega valkostinum án samnings. Breskir stjórnmálamenn og aðrir ættu að leitast við að staðla Noregi valkostur, sem gefur samningamönnum tækifæri til að vinna að sléttu framtíðarsambandi. Samningamenn í Bretlandi og ESB gætu síðan eytt sameiginlegum kröftum sínum í að þróa ramma fyrir fjölþrepa ESB sem fjallar um undirliggjandi álitaefni sem leiddu til hinnar óheillavænlegu þjóðaratkvæðagreiðslu í Bretlandi í fyrsta lagi.