Sársauki Kína vegna frumbyggjaáætlunar Simbabve

Simbabve stöðvaðist með framfylgd umdeildra frumbyggjalaga sinna - sem krefjast erlendra fyrirtækja með eignir upp á meira en $ 500.000 að flytja eða selja 51 prósent hlut til frumbyggja í Simbabve í þessum mánuði. Frestur til 1. apríl hafði verið settur fyrr í mars í samræmi við hin umdeildu frumbyggjalög frá 2008 sem skylda erlend fyrirtæki til að leggja fram áætlanir um slíka frumbyggjastofnun eða standa frammi fyrir lokun. Simbabve er alvarlegt: Samkvæmt ráðherra æskulýðs- og frumbyggja- og efnahagslegrar valdeflingar, Patrick Zhuwao, er ríkisstjórnin staðráðin í að framfylgja stefnunni vegna þess að hún var kjörin árið 2013 í gegnum lofað frumbyggjavæðingu og valdeflingu . Sem stærsti uppspretta erlendra fjárfestinga í Simbabve verða kínverskir fjárfestar óhjákvæmilega fyrir áhrifum. Þótt Kína hafi almennt reynt að eyða ímyndinni af frumbyggjavæðingunni sem beinist að Kína, hefur það greinilega lýst yfir vanþóknun sinni, sérstaklega hvað varðar demantanámuiðnaðinn. Ennfremur ríkir óánægja meðal margra í Kína, sem efast um traust og framtíð hinnar sérstöku vináttu landanna tveggja.





Samkvæmt Kínversk tölfræði , Kína hefur verið stærsti erlendi fjárfestirinn í Simbabve í mörg ár, með heildar erlenda fjárfestingu upp á meira en 600 milljónir Bandaríkjadala árið 2013. Meðal allra Afríkuáfangastaða fyrir kínverska fjárfestingu hefur Simbabve sæti meðal þriggja efstu undanfarin þrjú ár. Samkvæmt opinberir kínverskir fjölmiðlar , eins og er eru meira en 10.000 kínverskir ríkisborgarar sem búa og starfa í Simbabve. Mörg kínversk fyrirtæki í Simbabve taka virkan þátt í verktakaþjónustu, þar á meðal fjarskiptum, áveitu, orku og byggingu.



Gagnrýni og andstaða við frumbyggjaáætlunina hefur verið útbreidd. Sérstaklega einblína þeir á hvernig frumbyggjaáætlunin mun skaða trúverðugleika ríkisstjórnarinnar og traust erlendra fjárfesta. Margir efast um að heimamenn hafi ekki fjármagn til að kaupa 51 prósent hlutinn af erlendum fjárfestum. Grunurinn er því sá að frumbyggjamyndunin sé í meginatriðum áætlun stjórnvalda til að rífa upp erlend fyrirtæki og auðga vildarvina sína. Hugsanleg efnahagsleg skýring er sú að efnahagserfiðleikarnir sem Simbabve hefur lent í vegna dræms hrávöruverðs hafi hvatt Harare til að herða eftirlit sitt innanlands. Til samanburðar var boðið upp á áhugaverða pólitíska afbyggingu af fyrrverandi kínverskum efnahagsráðgjafa í Simbabve, sem rakti stefnuna til byltingarhefðinni og pólitísku meginreglunum stjórnarflokksins.



Það kemur ekki á óvart að kínverskir sérfræðingar og eftirlitsmenn hafa kallað frumbyggjaherferðina nýja umferð endurdreifingu auðs miðað við erlenda fjárfesta. Síðasta umferðin gerðist árið 2000 þegar Mugabe og ZANU-PF flokkur hans tóku yfir búgarða í eigu hvítra til að endursetja landlausa blökkumenn. Ríkisstjórnin síðar viðurkenndi það herferðin var hörmung.





nasa mission control hljóð

Mörg kínversk fyrirtæki taka á sig högg

Í ljósi þess að Kína hefur verið stærsti fjárfestirinn undanfarin ár, veltu margir eðlilega fyrir sér að frumbyggjavæðingin beinist að Kína, en Peking er fús til að leiðrétta þá tilfinningu. Núverandi efnahagsráðgjafi í Simbabve sagði það nægilega skýrt í máli sínu yfirlýsingu að frumbyggjavæðingin eigi undantekningarlaust við um alla erlenda fjárfesta. Kínverskir sérfræðingar gengu lengra að benda á að áhrifin á kínverska fjárfesta gætu ekki verið eins stórkostleg og það hljómar: Sum kínversk námufyrirtæki, sérstaklega samrekin fyrirtæki, hafa þegar uppfyllt 51 prósent staðbundið eignarhaldskröfu; önnur kínversk námufyrirtæki eru sögð hafa lagt fram tillögu sína um frumbyggjavæðingu til að forðast þvingaða lokun; ennfremur hafa tiltekin fyrirtæki, eins og kínverska Tianze Tobacco, verið undanþegin kröfunni um frumbyggjasköpun til að leggja verulegt framlag til staðbundins efnahagslífs.



Svo léttur tónn nær þó varla yfir breidd og dýpt áhrifanna á kínversk fyrirtæki. Litlu kínversku smásölufyrirtækin sem hafa starfað í Simbabve í mörg ár eru sérstaklega viðkvæm fyrir herferð Harare. Margir þeirra þurftu að komast upp með skapandi leiðir að halda utan um eignarhaldsmál og tekjufall.

Það sem meira er sláandi er að kínversk fjárfesting í demantanámuiðnaði virðist hafa orðið verst úti. Reyndar hefur frumvæðing demantanámuiðnaðar verið túlkað af kínverskum sérfræðingum sem þjóðnýtingu ríkisstjórnarinnar á demantanámunum. Kínversku demantafyrirtækin tvö, Anjin og Jinan, hófu námuvinnslu sína í Marange árið 2012, að sögn með félagi Simbabve sem átti 51 prósent af hlutnum. Engu að síður fyrirskipuðu stjórnvöld í Simbabve nauðungar brottflutning fyrirtækjanna í febrúar, nema þau yrðu hluti af Zimbabwe Consolidated Diamond Company (ZCDC). ZCDC, stofnað árið 2015, er talið vera leiksoppur ríkisstjórnarinnar til að treysta eignarhald á demantanámum. Anjin hefur lagt fram a málsókn í Hæstarétti Simbabve til að andmæla ákvörðun ríkisstjórnarinnar.





Viðbrögð Kína

Öfugt við tilraunir til að gera lítið úr áhrifum frumbyggjaáætlunarinnar, hafa Kínverjar verið háværir þar sem það er virkilega sárt. Óánægjan með deilurnar um demantanámu var raddað beint af varautanríkisráðherra Kína beint til fastaráðherra utanríkismála Zimbabwe í tvíhliða samráði þeirra í síðustu viku. Kínverski sendiherrann í Simbabve hefur margoft mótmælt fjölmiðlaviðtöl og í gegnum a opinber yfirlýsing , þar sem kallað er eftir því að Harare hlíti tvíhliða samkomulagi um hvatningu og gagnkvæma vernd fjárfestinga milli Kína og Simbabve og til að vernda fjárfestingar og öryggi kínverskra fyrirtækja. Samningurinn krefst þess þjóðnýtingin hefur ekki áhrif á kínverska fjárfestingu auk þess sem hún krefst lagalegra ferla og sanngjarnra bóta.

Miðað við Kína eða ekki, frumbyggjastefnan vekur alvarlegar spurningar um gæði, áreiðanleika og framtíð vináttu Kína og Simbabve. Mugabe hefur alltaf verið litið á af Kína sem gamall vinur , og Kína hefur varið verulegum fjármunum til sambandsins. Árið 2008, Kína beitt neitunarvaldi drög að refsiályktun Sameinuðu þjóðanna gegn Simbabve vegna innlendra mannréttindabrota. Mugabe forseti og Xi forseti skiptust á ríkisheimsóknum á árunum 2014 og 2015 - óvenjulegt látbragð um pólitíska samstöðu. Lykilefnahagssamningar náðust í heimsóknunum, þar á meðal 1,2 milljarða dollara lán frá Kína til að endurreisa og stækka kolaeldið Hwange orkuver.



Þó að niðurstaða þessara viðskiptadeilu sé óafgreidd er óánægja í Kína. Háttsettur Afríkufræðingur við China Academy of Social Sciences, He Wenping, athugasemd að með upprunalega samningnum afturkallað og upphaflega fjárfesting þegar gerð, muni framtíðartekjur kínverskra fyrirtækja lækka. Hins vegar er flest kínverskt almenningsálit bitur um Örvæntingarfull tilraun Harare til að drepa gullgæsina til að auka hagnað hennar.



Horfðu fram á við

Núna er fresturinn 1. apríl liðinn, hversu móttækileg stjórnvöld í Simbabve verða gagnvart erlendum fyrirtækjum sem ekki uppfylla reglur á eftir að koma í ljós. Sum kínversk fyrirtæki vonast eftir mildi eða að minnsta kosti einhverjum iðnaðarsértækum sveigjanleika í innleiðingarferlinu. Hins vegar, svo lengi sem Harare er staðráðinn í að sækjast eftir frumbyggjavæðingu, eru áhrif hennar á kínverska fjárfesta aðeins spurning um tíma og umfang.



Að lokum getur Kína ekki kennt Harare einum um vandræði fjárfesta sinna. Og frumbyggjavæðing Simbabve er enn eitt dæmið um skort Kína á viðbúnaði gagnvart staðbundnum fullveldisáhættu og lexíu um hvernig eigi að starfa í minna þróuðum, auðvaldsríkum löndum með lélegt fjárfestingarumhverfi. Eins og hefur verið raunin um nokkurt skeið, heldur vandi Peking áfram að liggja á milli löngunar eftir pólitískum/efnahagslegum tengslum við mikilvægan svæðisbundinn aðila og nauðsyn þess að takast á við áhættusama innlenda stefnu og umhverfi leikmannsins. Eftir því sem Kína heldur áfram með svæðisbundin þróun og innviðaverkefni undir Belt og vegum frumkvæðinu og í Afríku munu fleiri áskoranir af þessu tagi koma fram.