Fjölbreytni innan seðlabankakerfisins

Vaxandi kór hefur hvatt Fed til að auka fjölbreytni í röðum sínum á öllum stigum til að endurspegla betur misleitni Bandaríkjanna. Enn sem komið er tala flestar þessar tilraunir til fjölbreytileika aðalstjórnenda seðlabankans, nefnilega meðlima bankaráðs seðlabankans og forseta seðlabankanna tólf. Í þessari rannsókn gröfum við djúpt í mikilvægan hluta stjórnarhátta Seðlabankans sem hingað til hefur ekki fengið sömu viðvarandi athygli: bankastjórar Seðlabankanna, þeir sem bera ábyrgð á því að velja forseta Seðlabankanna í fyrsta lagi. Við finnum ótrúlega einsleitni meðal þeirra, aðeins nýleg merki um fjölbreytni. Þeir eru yfirgnæfandi hvítir, yfirgnæfandi karlmenn og yfirgnæfandi dregnir frá viðskiptasamfélögum innan umdæma sinna, með litla þátttöku frá minnihlutahópum, konum eða frá sviðum hagkerfisins - vinnuafl, félagasamtökum, akademíunni - með mikilvægu framlagi til stjórnarfars Fed. Við lokum með því að mæla með því að Seðlabankakerfið - bankastjórnin, Seðlabankarnir og aðildarbankarnir sem tilheyra kerfinu og kjósa nokkra af þessum stjórnarmönnum - geri valferli þeirra gagnsærra fyrir utanaðkomandi mat þannig að framfarir ( eða skortur á því) er hægt að mæla og rekja betur.





Kynning

Seðlabankakerfið, safn stofnana sem mynda seðlabanka Bandaríkjanna, á við fjölbreytileikavanda að etja. Þetta hefur lengi verið augljóst á toppi stofnunarinnar, meðal meðlima seðlabankastjórnar Seðlabankans og forseta Seðlabanka (sem saman mynda alríkisnefndin um opna markaðinn, hópinn sem ákveður peningastefnu þjóðarinnar) .einnÞessir helstu hagstjórnarmenn, meðal þeirra mikilvægustu í þjóðinni, eru yfirgnæfandi hvítir og karlkyns. Það hafa aðeins verið þrír svartir meðlimir í bankaráði Fed, aðeins einn svartur seðlabankaforseti og aðeins þrír óhvítir seðlabankaforsetar í allri sögu kerfisins. Það er líka tilfinning að þessir skólastjórar séu yfirgnæfandi kynntir innan frá, sem skapar hættu á hóphugsun og vitsmunalegri einsleitni.tveir



Þessi einsleitni liggur djúpt innan seðlabankakerfisins, þar á meðal á starfsmannastigi.3Minni athygli hefur hins vegar verið beint að öðrum einstaklega mikilvægum hluta seðlabankakerfisins: stjórnarmönnum seðlabankanna tólf. Frá stofnun Fed árið 1913, voru stjórnarmenn hannaðir til að vera hliðverðir einkageirans fyrir óvenjulegt vald Fed, sem málamiðlun milli opinberra og einkaáhrifa á stjórnun peningamála þjóðarinnar. Seðlabankalögin gera fjölbreytileika þessara stjórnarmanna ljóst: þessir stjórnarmenn eiga að vera fulltrúar almennings. . . kjörnir án mismununar á grundvelli kynþáttar, trúarbragða, litarháttar, kynferðis eða þjóðernisuppruna og með tilhlýðilegu en ekki eingöngu tillit til hagsmuna landbúnaðar, viðskipta, iðnaðar, þjónustu, vinnuafls og neytenda.4



Þessu ákvæði, sem bætt var við að stórum hluta árið 1977, er ætlað að leiðrétta sögulegar útilokanir í stórum stíl. Þessi skýrsla gefur eitthvað af skýrsluspjaldi um þá viðleitni. Með því að nota 106 opinberlega aðgengilegar ársskýrslur bankastjórnar frá 1914 til 2019, tókum við saman gagnagrunn yfir alla einstaklinga sem hafa starfað sem seðlabankastjórar. Fyrir utan grunnupplýsingarnar sem finnast í ársskýrslunum, stækkuðum við ævisögugagnagrunninn til að innihalda kynþátt, kyn, starfsgrein, menntun, aldur, tíma í starfi og hvort stjórnarmenn gegndu síðar stöðu á FOMC eða ekki.



Elísabet drottning 1 móðir og faðir

Þessi ævisögugagnagrunnur stækkar umtalsvert, hvað varðar tíma og umfang fjölbreytileikamælinga, tvær mikilvægar og ómetanlegar rannsóknir sem gerðar hafa verið á síðasta áratug. Í fyrsta lagi, Wall Street Reform and Consumer Protection Act frá 2010 (Dodd-Frank), löggjöf um umbætur á fjármálareglum sem samþykkt var til að bregðast við fjármálakreppunni 2008, innihélt ákvæði sem krefst þess að ríkisábyrgðarskrifstofan endurskoði stjórnarhætti sambandsríkisins. Seðlabankar.5Skýrsla þeirra, sem gefin var út í október 2011, fjallaði um kynþátt, kyn, menntun og iðnað stjórnarmanna á árunum 2006 til 2011. Á grundvelli yfirferðar skýrslunnar gaf GAO út nokkrar tillögur sem miða að því að auka fjölbreytileika bankastjórna Seðlabankans, styrkja stefnu um stjórnun hagsmunaárekstra og auka gagnsæi í tengslum við stjórnarhætti. Önnur rannsóknin, unnin í sameiningu af Fed Up og Center for Popular Democracy, fjallaði um kynþátt, kyn og iðnað á árunum 2013 til 2019 og komst að þeirri niðurstöðu að breytingahraði Fed væri algjörlega of hægur.6Báðir lögðu mikið af mörkum til opinberrar umræðu um fjölbreytileika hjá Fed og innihéldu ráðleggingar um að Fed víkkaði ráðningu stjórnarmanna og auki gagnsæi í valferlinu og stjórnarskjölum stjórnarmanna.



Gagnagrunnurinn okkar stækkar tímalínu ofangreindra gagnagrunna aftur til upphafs Fed og víkkar umfang fjölbreytileikaráðstafana. Þetta gerir okkur kleift að kanna í þessari skýrslu, í fyrsta skipti, alla breidd og sögu fjölbreytileika í þessu mikilvæga leiðtogahlutverki hjá Fed.



Árangurinn er ekki góður. Hvað kynþáttinn varðar, sjáum við að fyrstu óhvítu stjórnarmennirnir voru ekki skipaðir af bankastjórninni fyrr en á áttunda áratugnum. Jafnvel svo seint sem á 2010, voru óhvítir stjórnarmenn innan við 10% af heildarstjórnendum á hverju ári. Fulltrúar kvenkyns leikstjóra fylgja svipuðu, þó aðeins minna skelfilegu mynstur, þar sem fyrstu konurnar voru einnig skipaðar á áttunda áratugnum, náðu 10% seint á tíunda áratugnum og jukust hraðar á tíunda áratugnum í 37% árið 2019.

Framsetning atvinnugreina gefur einnig til kynna mikilvæga þróun sem ekki hefur verið skilið að fullu eða greind. Í fyrsta lagi fækkaði stjórnendum úr framleiðslubakgrunni sem hlutfall stjórnarmanna í heild frá fjórða áratugnum. Í öðru lagi er umtalsverð aukning á hlut stjórnarmanna úr fjármálageiranum utan bankanna síðan á níunda áratugnum. Þetta eru stjórnarmenn sem beinlínis er ætlað að vera fulltrúar geira að auki fjármál.



Í þriðja lagi, og kannski mest á óvart, eru aðeins 5 prósent stjórnarmanna með doktorsgráðu í hagfræði - óumdeilanlega mikilvæg skilríki fyrir aðalverkefni þeirra að meta hæfni seðlabankamanna - frá 1970, þegar fyrsti seðlabankastjórinn með doktorsgráðu var skipaður. Almennt séð eru hagfræðingar að öllum líkindum offulltrúar í æðstu röðum seðlabankans, en á stigi seðlabankastjóra eru þeir undirfulltrúar, hugsanlega svo mjög að miðlægur stjórnartilgangur þeirra verður mun erfiðari við að meta frambjóðendur.



Með hliðsjón af mistökum margra mælikvarða á fjölbreytileika, hafa sumir haldið fram miklu meira gagnsæi í valferlinu fyrir seðlabankaforseta.7Við erum sammála. Nánar tiltekið hvetjum við seðlabankann — og, þar sem nauðsyn krefur, þingið — til að þróa og birta ítarlegri ramma þar sem stjórnarmenn Seðlabankans eru valdir. Þessi tillaga er ekki bara rök fyrir gagnsæi vegna gagnsæis, heldur viðurkenning á því að fjölbreytni í hópum og ráðningum umsækjenda krefst verulegs átaks og stefnumótandi hugsunar. Þetta gagnsæi mun gera utanaðkomandi aðilum kleift að taka þátt í þeirri viðleitni og meta árangurinn - til að þakka velgengni seðlabankans og bera ábyrgð á mistökunum.

Skýrslan er skipuð sem hér segir. Hluti I veitir bakgrunn um stjórnarhætti Fed og þær breytingar sem þingið og Fed sjálft hafa gert í gegnum árin til að auka fjölbreytileika stjórnarmanna. Part II, meginhluti skýrslunnar, kynnir og lýsir þeim gögnum sem við höfum safnað til að lýsa leið fjölbreytileika hjá Seðlabankanum. Sérstaklega leggjum við áherslu á fjóra þætti þeirrar fjölbreytni úr gagnagrunninum: kynþætti, kyni, starfi og menntun. Þeir tveir fyrstnefndu hafa fengið mesta athygli í umræðunni að undanförnu; síðustu tvær mun síður. Hluti III lýkur með fullkomnari umbótaáætlun. Tveir viðaukar sem hægt er að hlaða niður sýna fleiri gögn um kynþætti og kyn, sundurgreindar af Seðlabankanum.



I. Stjórnarhættir Seðlabankans

Seðlabankakerfið er forvitni um stjórnunarhætti. Alríki í nafni sínu er eitthvað rangnefni. Það er ekkert jafnvægi milli ríkis og þjóðar í kerfinu, en þess í stað jafnvægi milli Fed-svæða - tólf Federal Reserve-umdæma sem voru hönnuð í upphafi að mestu leyti af lýðræðislegum stjórnmálamönnum í nokkuð flokksbundinni æfingu sem oft klofnaði tiltekin ríki - og Federal Reserve með aðsetur í Washington Stjórn.8Stjórnin var upphaflega undir forsæti fjármálaráðherra og innihélt önnur embætti forseta sem krafðist staðfestingar öldungadeildarinnar, í pólitískri ábyrgðarskyni. Seðlabankarnir, einn fyrir hvert seðlabankaumdæmi, myndu hafa forseta (áður settur seðlabankastjóri), skipaður af stjórnarmönnum þess. Þingið skipti þessum stjórnarmönnum í þrjá flokka: A-flokksstjórar yrðu valdir af og vera fulltrúar hlutabréfabankanna, þeirra banka sem gengu í Federal Reserve System. Stjórnarmenn í B-flokki myndu taka virkan þátt í sínu umdæmi í verslun, landbúnaði eða annarri iðnrekstri og yrðu kosnir af hlutabréfaeignarbönkum á sama hátt og stjórnarmenn í A-flokki. Og að lokum yrðu stjórnarmenn í C-flokki tilnefndir af seðlabankastjórninni, þar af að minnsta kosti tveir einstaklingar með reynslu af bankastarfsemi, en gætu ekki verið starfsmenn hlutabréfabanka.9Tilgangurinn með þessu flókna fyrirkomulagi var í anda eftirlits og jafnvægis: Almenningur þurfti seðlabankastjórn fyrir pólitíska ábyrgð, en einnig einkareknu seðlabankana til að tryggja að sú ábyrgð breytti fyrirtækinu ekki í eingöngu flokksbundið.



Árið 1935 var Seðlabankakerfið endurskipulagt í nútímaútgáfu með bankaráði í Washington, DC og alríkisnefnd um opinn markað sem samanstendur af bæði seðlabankastjóra og seðlabankaforsetum. Skipulag bankastjóra Seðlabankans var óbreytt.

Þingið hefur uppfært þennan dálítið bísantíska stjórnunarramma með tilliti til stjórnarmanna Fed á ýmsum mikilvægum stöðum á öld Fed. Tvær breytingar eru sérstaklega mikilvægar. Í fyrsta lagi, árið 1977, uppfærði þingið kafla 4 til að innihalda ákvæði um bann við mismunun fyrir hvern flokk stjórnarmanna. Þessir stjórnarmenn yrðu framvegis valdir án mismununar á grundvelli kynþáttar, trúarbragða, litarháttar, kyns eða þjóðernisuppruna.10Stjórnarmenn í flokki B og C áttu að vera fulltrúar almennings og yrðu einnig valdir með tilhlýðilegu en ekki eingöngu tillitssemi við hagsmuni landbúnaðar, verslunar, iðnaðar, þjónustu, vinnuafls og neytenda. Eins og árið 1913 myndu bankarnir kjósa bæði A- og B-flokksstjóra og bankaráðið myndi skipa C-flokksstjórana.



Hin stóra breytingin, ein af ábyrgð leikstjóra frekar en vali leikstjóra, kom árið 2010 sem hluti af Dodd-Frank. Eftir 2010 yrðu forseti og fyrsti varaforseti Seðlabankans ekki lengur valinn með atkvæðum heildarstjórnar, heldur skulu þeir skipaðir af B- og C-flokksstjórnum bankans [stjórnendur utan banka], með samþykki bankaráðs. Hlutverk stjórnarmanna í A-flokki, bankastjóranna, í að taka þátt í leit forsetans er enn óvíst en ekki löglega bannað.



Fyrir utan þessar lögbundnu breytur snúast hin formlegu lögin sem gilda um skipunarferlið fyrir stjórnarmenn Federal Reserve um atkvæðagreiðsluferlið. Það er lítið um formleg lög sem gilda WHO er hægt að skipa, þó að seðlabankinn birti skjal sem lýsir hlutverkum og skyldum seðlabankastjóra sem bætir nokkrum glans við lögin.ellefu

Mikilvægast er að það er ekkert fyrirkomulag til að tryggja fjölbreytni meðfram hvaða færibreytu sem er umfram bann við mismunun (án framkvæmdar eða upplýsingaöflunarkerfis) og tiltölulega veika samþykki fyrir tilhlýðilegu en ekki eingöngu tillitssemi til ýmissa kjördæma umfram bankastarfsemi.

II. Mat á fjölbreytileika Fed

Í júní 2020, á reglulegum blaðamannafundi FOMC, stóð Jay Powell seðlabankastjóri beint frammi fyrir vandamálum kynþáttafordóma og tækifærum til fjölbreytileika. Ég tala fyrir hönd samstarfsmanna minna um allt seðlabankakerfið þegar ég segi að það sé enginn staður hjá seðlabankanum fyrir kynþáttafordóma. Hann bætti við: Þessar meginreglur [jafnræðis] leiða okkur í öllu sem við gerum, allt frá peningamálastefnu, til áherslu okkar á fjölbreytileika og þátttöku á vinnustað okkar, og til vinnu okkar til að tryggja sanngjarnan aðgang að lánsfé um allt land.12

eftirnafn Victoria drottningar

Powell og samstarfsmenn hans hafa haldið áfram að leggja áherslu á þessi mál, meðal annars innan seðlabankakerfisins sjálfs. Stuttu fyrir næsta blaðamannafund FOMC birti fyrrverandi hagfræðingur stjórnarstarfsmanna blaðrandi opinbert bréf sem sýndi lélega frammistöðu í fjölbreytileika á hagfræðisviði í stórum dráttum og hjá Fed sérstaklega.13Þegar Powell var spurður um bréfið, viðurkenndi Powell ennfremur, að það hafi verið mikill sársauki og óréttlæti og ósanngjörn meðferð sem konur hafa upplifað á vinnustað - ekki bara meðal hagfræðinga, heldur meðal hagfræðinga hjá Fed ... Fed hefði getað gert meira og hefði átt að gera það. gert meira.14

Powell er ekki ein röddin innan seðlabankans sem kallar eftir stofnuninni að gera betur. Mary Daly, forseti Seðlabanka San Francisco, talaði hrífandi og persónulega um kynjamismununina sem hún varð fyrir sem yngri starfsmaður seðlabankakerfisins.fimmtánRaphael Bostic, forseti Seðlabanka Atlanta, fyrsti—og frá og með 2021, aðeins—forseti Black Fed, hefur haldið þrjár ræður á síðustu sex mánuðum með áherslu á mikilvægi fjölbreytileika hjá seðlabankanum og í breiðari hagkerfinu.16Fræðimenn hafa einnig byrjað að einbeita sér meira að mistökum í fjölbreytileika innan fjármálaeftirlitssamfélagsins, þar á meðal mikilvægar rannsóknir sem Brookings birtar af Aaron Klein, Chris Brummer og David Wessel.17

Aðferðafræði

Eins mikilvæg og þessi samtöl eru, þá eru lykilaðferðir til að bæta fjölbreytni innan kerfisins áfram í höndum þessara bankastjóra Seðlabankans. Til að skilja betur vandamálið sem Powell, Daly, Bostic og margir aðrir hafa borið kennsl á, tökum við langt sjónarhorn til að útlista hversu alvarlegt vandamálið er sem Fed stendur frammi fyrir.

Með því að nota 106 opinberlega aðgengilegar ársskýrslur bankastjórnar frá 1914 til 2019, tókum við saman gagnagrunn yfir alla 2.607 einstaklinga sem hafa gegnt einstökum stöðum sem bankastjórar Seðlabankans.18Upplýsingarnar á ársskýrslunum innihalda aðeins hverfi, borg/ríki, vinnuveitanda og stjórnarleiðtogastöðu. Frá stjórnarstöðu gátum við safnað tveimur upplýsingum.

Fyrir utan þær upplýsingar sem eru tiltækar í ársskýrslunum, stækkuðum við ævisögugagnagrunninn til að innihalda: kynþátt, kyn, starfsgrein, menntun, aldur, tíma í starfi og hvort stjórnarmenn gegndu síðar stöðu á FOMC eða ekki. Með hjálp frá teymi framúrskarandi rannsóknaraðstoðarmanna frá háskólanum í Pennsylvaníu og víðar fórum við yfir sögulegt efni til að skrá þessar viðbótarævisögulegu upplýsingar. Helstu heimildir okkar eru: dagblaðasöfn, manntalsskrár, ættfræðigagnagrunnar og fyrirtækjasnið.

Við gátum fundið upplýsingar um fjölbreytileikamælingarnar sem taldar eru upp hér að ofan fyrir eftirfarandi hlutföll stjórnarmanna í gagnagrunninum: hvítur/óhvítur kynþáttavísir fyrir 97,5 prósent stjórnarmanna, vísbending um kyn/kvenkyn fyrir 100 prósent stjórnarmanna, geirinn 100 prósent stjórnarmanna og lokapróf fyrir 72 prósent stjórnarmanna.19

Að skipta einstaklingum í tvöfaldan hvíta/óhvíta flokk er krefjandi viðleitni sem einfaldar raunveruleikann um of, sérstaklega innan latínó/rómönsku samfélagsins.tuttuguFyrir þennan gagnagrunn settum við upplýsingar og heimildir í forgang sem hér segir: (1) sjálfsgreining í frumheimild, (2) auðkenning í aukaheimild, (3) þjóðaruppruni/arfleifð í frum- eða aukaheimildum (öll latnesk/rómanskur lönd frá vesturhveli jarðar talið óhvítt) og (4) huglægar ákvarðanir byggðar á ljósmyndum leikstjóra. Síðasti og óneitanlega minnst hlutlægi flokkurinn var minna en 10 prósent af óhvítu leikstjórunum sem við tókum upp.

Við tökum ekki stjórnmálatengsl, annan mikilvægan mælikvarða á fjölbreytileika, með í greiningu okkar. Hins vegar gerði Caitlin Ainsley, stjórnmálafræðingur frá háskólanum í Washington, endurskoðun á framlögum til stjórnmálaherferðar frá stjórnarmönnum Seðlabankans á árunum 1980 til 2015 og skráði framlög frá 71 prósent stjórnarmanna. Rannsókn Ainsleys bendir til þess að meðfram þessari mikilvægu vídd sé verulegur misleitni meðal leikstjóranna, misleitni sem er síður áberandi á þeim sviðum sem við metum.tuttugu og einnÞessar niðurstöður benda til þess að áskoranirnar við að auka fjölbreytni í stjórnendum, þótt þær séu mjög raunverulegar, séu ekki óyfirstíganlegar; hvaða ferli sem nú er í gangi skilar fjölbreytni að minnsta kosti í þessari einu vídd, sem bendir til leiðar framundan með öðrum líka.

Kynþáttur

Mynd 1 sýnir alla sögu seðlabankakerfisins og skráir fjölda óhvítra stjórnarmanna frá stofnun þess árið 1913 til 2019.22

Mynd 1. Fjöldi hvítra og óhvítra leikstjóra (eftir flokkum)

Við fylgjumst ekki með þeirri þróun að óhvítir stjórnarmenn séu teknir inn fyrr en á níunda áratugnum, og jafnvel þá er innlimun stjórnarmanna með ólíka kynþáttaflokka að mestu leyti undir stjórn B- og C-flokka, þeirra sem ekki eru bankamenn. Jafnvel meira áhyggjuefni en heildarfjöldi stjórnarmanna í A-flokki sem ekki er hvítur er að þessi fjöldi, sem aldrei er mikill, hefur í raun minnkað að undanförnu.

Þetta er í samræmi við þekktan skort á kynja- og kynþáttafjölbreytileika í bandaríska bankaiðnaðinum víðar. Í febrúar 2020 birti fjármálaþjónustunefnd bandaríska hússins úttekt á fjölbreytileika byggða á könnun á 44 stærstu bönkum landsins.23Skýrslan gefur til kynna að þótt fjölbreytileiki í greininni hafi aukist á upphafs- og miðstigi, eru stjórnendur og aðrir háttsettir leiðtogar yfirgnæfandi hvítir. Það er því trúverðugt að fjölbreytileiki seðlabankans fyrir stjórnarmenn í flokki A sé enn nátengdur fjölbreytileikavandamálum banka almennt.

Við getum fylgst með meiri mun þegar við brjótum kynþáttafjölbreytileika af Seðlabankanum. Mynd 2 sýnir fyrsta árið sem hver Seðlabanki skipaði sinn fyrsta óhvíta bankastjóra, sem hófst árið 1972 (Philadelphia og San Francisco) og lauk árið 1992 (Kansas City).

Mynd 2. Fyrsta árið skipaði hver Seðlabanki bankastjóra sem ekki var hvítur

Viðauki A gengur lengra til að sundurliða innlimun óhvítra stjórnarmanna hjá hverjum seðlabanka. Tölurnar eru ekki efnilegar: það eru veruleg tímabil fyrir hvern seðlabanka þar sem ekki eru fleiri en einn eða tveir óhvítir stjórnarmenn í einu. Aðeins Chicago, Dallas og San Francisco hafa haft þrjá eða fleiri óhvíta leikstjóra á viðvarandi grundvelli. Það virðist að minnsta kosti benda til þess að lögin frá 1977 um bann við mismunun hafi lítil áhrif til að breyta kynþáttasamsetningu þessara stjórna.

Kyn

(Skortur á) kynjafjölbreytileika innan stjórna seðlabankans er svipað vandamál og kynþáttar, þar sem fyrstu kvenkyns stjórnarmenn eru (1) utan banka og (2) skipaðir á áttunda áratugnum og síðan á níunda áratugnum var kosið fyrstu kvenkyns bankastjórar. Hins vegar hefur viðleitni til að auka hlut kvenna skilað miklu meiri árangri en verið hefur hvað varðar kynþáttafjölbreytileika. Kvenkyns stjórnarmenn voru 37 prósent allra stjórnarmanna árið 2019, í öllum flokkum (þó tölurnar séu enn betri fyrir utanbankamenn). Mynd 3 sýnir sögu Fed með kvenkyns stjórnarmönnum í öllum umdæmum.

Mynd 3. Fjöldi karl- og kvenstjórnenda eftir stéttum yfir tíma

Mynd 4 sýnir fyrsta árið sem kvenkyns leikstjórar voru skipaðir, frá 1977 (Dallas, San Francisco, St. Louis, Atlanta og Philadelphia) til 1988 (Cleveland).

konungur henry viii bróðir

Mynd 4. Fyrsta árið skipaði hver Seðlabanki kvenkyns bankastjóra

Viðauki B veitir umdæmisgreiningu á þátttöku kvenkyns forstjóra. Bankastjórnir Seðlabankans eru almennt ekki nálægt kynjajafnrétti, með mikilvægum undantekningum frá Seðlabanka St. Louis og Minneapolis, sem hvor um sig áttu fimm kvenkyns stjórnarmenn árið 2019. Sum umdæmi eru enn langt frá jöfnuði; aðeins tveir af níu stjórnarmönnum í hverri stjórn Chicago, Dallas og San Francisco eru kvenkyns. Hér, ólíkt reynslunni af kynþáttafjölbreytileika í stjórnunum, eru sönnunargögn okkar að minnsta kosti í samræmi við þá skoðun að lögin frá 1977 hafi haft áhrif - jafnvel mikil áhrif - á aukningu kynjafjölbreytni.

Svipað og kynþáttafjölbreytileika er það þannig að fjármál eiga almennt við vandamál að stríða, sérstaklega á æðstu stigi, fyrir jafnrétti kynjanna. Seðlabankinn er ekki einn um þetta. Það sem er merkilegt hér er að það er beinlínis ekki gert ráð fyrir að stjórnarmenn í B- og C-flokki séu dregnir úr fjármálum. Samt sem áður, að mestu leyti berst seðlabankinn í þessum efnum og hefur gert það mestan hluta sögu sinnar.

Rannsóknir hagfræðings frá Richmond Fed sem birtar voru árið 2017 bentu til þess að það myndi taka meira en 30 ár að ná kynjajafnvægi fyrir bankastjóra Seðlabankans á núverandi hraða.24Janet Yellen, núverandi fjármálaráðherra og fyrrverandi seðlabankastjóri, útskýrði hvers vegna þetta skiptir máli á Brookings ráðstefnu í september 2019. Hún lagði áherslu á grundvallarsanngirni þess að auka fjölbreytileika, betri frammistöðu fjölbreyttra teyma og sóun á hæfileikum ef stofnanir auka ekki fjölbreytileika.25

Fagleg fulltrúi

Við snúum okkur nú að umboðsmennsku meðal forstjóranna. Mynd 5 sýnir þróun 10 efstu geiranna yfir tíma.

Mynd 5. Sviðsframsetning stjórnarmanna í gegnum tíðina

Í ljósi þess að stjórnarmenn í A-flokki eru beinlínis bankamenn kjörnir af bankamönnum, kemur kannski ekki á óvart að sjá yfirburði þeirra. En þróun síðan um það bil 1980 felur í sér verulegan og vaxandi fjölda fjármálafulltrúa utan banka sem þriðji fulltrúa hópsins, á eftir bankastarfsemi og framleiðslu. Áhrif fjármála á stjórnarhætti Seðlabankanna eru enn mjög mikil, jafnvel meðal þeirra flokka stjórnarmanna sem ætlað er að vera fulltrúi annarra hagsmuna.

Vantar nánast algjörlega í þessa jöfnu, þrátt fyrir að hún sé tekin á lista yfir lögbundin atriði, er vinna. Mynd 6 sýnir fjarveru vinnuþátttöku í stjórnarháttum Fed.

Mynd 6. Hluti stjórnarmanna frá skipulögðu vinnuafli

Mynd 7 setur þessi gögn á annan hátt og sýnir vinnuþátttöku hvers Seðlabanka.

Mynd 7. Heildarfjöldi stjórnarmanna frá skipulögðu vinnuafli, á umdæmi

Það er auðvitað þannig að skipulagt vinnuafl er ekki eini fulltrúi vinnandi kvenna og karla og hefur aldrei verið. Reyndar er langtíma, vel skjalfest veraldleg samdráttur í verkalýðsfulltrúa, sérstaklega í einkageiranum. Vinnumálastofnun hefur fylgst með stéttarfélagsaðild í Bandaríkjunum síðan 1980 og hlutfall stéttarfélaga í opinbera geiranum hefur aðeins lækkað úr aðeins yfir 35 prósentum í aðeins undir því. Samdráttur í stéttarfélögum á almennum vinnumarkaði hefur aftur á móti minnkað jafnt og þétt úr tæpum 17 prósentum á níunda áratugnum í 6 prósent á síðasta ári.26

En jafnvel þegar tekið er tillit til almennrar samdráttar í stéttarfélagsaðild er merkilegt hversu lágmarksþátttaka vinnuafls er í stjórnarháttum Federal Reserve, með fáum undantekningum.27

Menntun

Við höfum einnig kannað menntun stjórnarmanna. Mynd 8 fylgist með endagráðum með tímanum.

Mynd 8. Lokagráðu stjórnarmanna yfir tíma

hvenær kemur næsti myrkvi

Taktu eftir mikilvægum eyðum í gögnunum okkar - því lengra sem við förum aftur, því áþreifanlegri eru upplýsingarnar. (Athugaðu líka að við notum JD gráðuna í staðinn fyrir LLB, sem varð ekki staðlað fyrr en seint á sjöunda áratugnum.)

Athyglisvert hér er hlutfallslega skortur á þátttöku í stjórnum frá akademískum hagfræðingum, viðsnúningur í þróun hjá forstöðumönnum Seðlabankanna sjálfra, þar sem meirihluti nýskipaðra Seðlabankaforseta frá níunda áratugnum hefur verið með doktorsgráðu, 80 prósent. í hagfræði.28Bankastjórnir Seðlabankans gætu því verið sá staður þar sem hagfræðingar eru undir -táknuð miðað við mikilvægi þeirra fyrir stjórn Fed.

Þessi skortur á fulltrúa hagfræðinga veldur einhverju stjórnarvandamáli fyrir Seðlabankana og stjórnarmenn þeirra. Ef aðalábyrgð stjórnarmanna er að velja bankastjóra sína og tilhneiging seðlabankamanna er í auknum mæli í átt til fágunar í hagfræði á framhaldsstigi, er þá trúlegt fyrir þessa bankastjóra - sem yfirgnæfandi meirihluti þeirra hefur ekki þessa þjálfun - að meta kosti þessara frambjóðenda? Við birtum spurninguna en getum ekki svarað henni í þessari skýrslu. Skemmst er frá því að segja að þetta misræmi vekur fleiri spurningar en þetta um hæfi núverandi stjórnarfyrirkomulags.

Mynd 9 lýsir fræðilegu áherslusviði stjórnarmanna.

Mynd 9. Akademísk áhersla lokaprófs yfir tíma

Þessi þróun er í samræmi við fagvæðingu einkarekins og opinbers skrifræði almennt yfir 20þöld. Einnig, miðað við djúpa vasa óvissu, er ekki mikið hægt að draga um þennan mun á grundvelli þessara gagna eingöngu. Þær hvetja þó til frekari rannsókna, sérstaklega í ljósi þess að hagfræði er tiltölulega skort sem fræðasvið þessara stjórnenda.

III. Afleiðingar og umbætur

Framangreind gögn benda til fjögurra ályktana sem mikilvægt er að hafa í huga þar sem Fed leitast við að auka fjölbreytni í þátttöku í kerfinu.