Hvernig eitt land brást við vonbrigðum við að gera viðskipti

16. september 2021, Alþjóðabankinn hætt skýrslan Doing Business (DB), ein af flaggskipsgreiningarvörum þess. Þessi aðgerð kemur í kjölfar þess sem Alþjóðabankinn kallaði röð yfirferða og úttekta á skýrslunni og aðferðafræði hennar.





DB skýrslan, sem gefin var út á hverju ári síðan 2004, var ein áhrifamesta skýrsla Alþjóðabankans undanfarin ár. Á hverju hausti beið fólk um allan heim spennt og í sumum tilfellum með nokkrum skelfingu eftir því að það yrði sleppt. Með tímanum vöktu skýrslurnar í auknum mæli athygli leiðtoga ríkisstjórna sem vildu sjá lönd sín standa sig vel á listanum.



tími í U.K.

Þegar DB skýrslan kom út árið 2015 urðu indversk stjórnvöld fyrir vonbrigðum. Fljótlega eftir að hann tók við embætti árið 2014 tilkynnti Modi forsætisráðherra að ríkisstjórn hans hygðist koma stöðu Indlands í efstu 50 innan fárra ára. Nokkrar umbætur voru gerðar á næstu mánuðum, sem indversk stjórnvöld vonuðust til að myndi koma Indlandi á braut um hraðar árlegar umbætur í röðun. Skýrslan 2015 (opinberlega kölluð Doing Business árið 2016, þar sem Alþjóðabankinn gaf skýrslunni alltaf framsýnan titil) gaf aðeins til kynna hóflega framför í stöðu Indlands, úr 142 í 130.



Alþjóðabankinn útskýrði fyrir indverskum stjórnvöldum að þó að nokkrar umbætur kunni að hafa verið settar á pappír hafi indversk fyrirtæki ekki greint frá því að finna fyrir áhrifum á jörðu niðri. Sumir svöruðu: Hvaða umbætur?, á meðan aðrir heyrðu um umbæturnar en höfðu ekki séð úrbætur á staðnum. Ekki var hægt að viðurkenna umbæturnar opinberlega fyrr en einkageirinn greindi frá raunverulegum framförum. Alþjóðabankinn lagði til að ríkisstjórnin setti á laggirnar endurgjöf til að veita rauntíma upplýsingar frá fyrirtækjum um hvort umbæturnar væru vel útfærðar. Ríkisstjórnin, í stað þess að væla frekar yfir stigunum, fór að vinna í slíkum endurgjöfarlykkjum. Fyrir nokkrar umbætur á reglugerðum sem falla undir DB-vísana, byrjaði það að kanna fyrirtæki um hvort þau fyndu fyrir umbótaáhrifum á vettvangi.



Frá febrúar 2016 til maí 2017 framkvæmdi ríkisstjórnin röð endurgjafaræfinga frá fyrirtæki til stjórnvalda (B2G) og rýnihópsumræður (FGDs) um hversu mikið fyrirtækin voru meðvituð um samþykktar umbætur og skoðanir þeirra á gæðum umbóta. framkvæmd. Níu B2G endurgjöfaræfingar voru gerðar. Umræðuefnin fjallaði um byggingarleyfi (þrjár kannanir hver í Delhi og Mumbai), stofnun fyrirtækis (tvær kannanir) og viðskipti yfir landamæri.



Æfingarnar leiddu í ljós nokkur innleiðingargalla, sum meiriháttar og önnur minniháttar. Sem dæmi má nefna framkvæmdaleyfi. Viðskiptakönnun sem gerð var í Delhi í mars 2016 leiddi í ljós eftirfarandi innleiðingarvandamál: a) verulegur skortur á samhæfingu stofnana – arkitektar þurfa enn að fá samþykki frá allt að 10 mismunandi stofnunum; b) sum aðstaða fyrir netgreiðslu var ekki rétt útfærð og ákveðin gjöld voru enn greidd handvirkt; c) mjög litla vitund notenda um netkerfið; d) engin leið til að fylgjast með stöðu umsóknar; e) upplýsingar vantar um heimildarmyndir og aðrar kröfur. Með öðrum orðum, umbæturnar höfðu ekki gengið nógu langt til að hafa áhrif á vettvangi.



Þessi endurgjöf æfing hjálpaði til við að búa til nokkrar tillögur til að taka á annmörkunum. Þetta var veitt til bæjarfélagsins í Delhi (MCD) og flest var brugðist við. Eftirfarandi endurgjöfaræfingar í október 2016 og febrúar 2017 staðfestu þessar aðgerðir á sama tíma og þær komu til viðbótar ráðleggingum um frekari úrbætur. Svipað átak var gert í Mumbai.

Áhrif þessarar viðleitni má sjá í þróun í frammistöðu Indlands á vísbendingunni um að takast á við byggingarleyfi. Í Að stunda viðskipti árið 2016 skýrslu, Indland er í 183. sæti á þessum vísi. Þrjátíu og þrjár aðgerðir tóku þátt í 191 dag samkvæmt vísbendingunum. Tveimur árum síðar var fjöldi daga kominn niður í 144 með hóflegri aukningu í stöðunni í 180. Umtalsverðari endurbætur urðu árið eftir þegar DB skýrsla birt í október 2018 benti til fækkunar á fjölda aðgerða og daga sem krafist er í 18 og 95 í sömu röð. Enn langt í land en nóg til að færa stöðu Indlands á þessum vísi upp í 52. Þó að ekki sé hægt að rekja alla þessa framför til endurgjafaræfinganna eingöngu, er hægt að rekja verulegan hluta þessarar umbóta til aðgerða sem gripið var til vegna þessara aðgerða. æfingar.



Indversk stjórnvöld viðurkenndu einnig að DB-vísarnir nái ekki yfir mörg regluviðmót sem sköpuðu vandamál fyrir fyrirtæki og að mælikvarðar vísitölunnar byggðust á aðstæðum í aðeins tveimur borgum, þ.e. Nýju Delí og Mumbai. Þannig, samhliða viðleitni sinni á DB-framhliðinni, hóf indversk stjórnvöld metnaðarfulla áætlun um umbætur á reglugerðum á ríkisstigi sem nær til allra ríkja og sambandssvæða í landinu. Langur listi yfir umbætur á reglugerðum var bent á nokkur reglugerðarsvið og stjórnvöldum var falið að framkvæma umbæturnar. Hringdi í Aðgerðaáætlun um umbætur í atvinnulífinu , forritið hófst árið 2015.



Fylgst var með framförum með árlegum vísbendingum sem röðuðu ríkjum eftir frammistöðu þeirra við innleiðingu umbótanna. Fyrstu slíkar vísbendingar, sem birtar voru árið 2015, tóku ekki tillit til viðskiptaviðbragða. Hins vegar, þar sem ríkisstjórnin sá gagnsemi endurgjafaræfinganna sem framkvæmdar voru sem hluti af DB-áætluninni, breytti ríkisstjórnin umbótavísum á ríkisstigi árið 2018 með því að gera verulegan hluta vísbendinganna háð viðbrögðum fyrirtækja.

landkönnuður sem uppgötvaði Kyrrahafið

Öflug sýningaráhrif slíkra endurgjafaræfinga höfðu einnig snert einstakar ríkisstjórnir. Árið 2018 lýstu fjórar fylkisstjórnir, Chhattisgarh, Jharkhand, Orissa og Rajasthan, yfir áhuga á að vita hvers vegna léleg nýting var á valkostum sjálfsvottunar og vottunar þriðja aðila í umbótum vegna viðskiptaskoðunar sem framkvæmdar voru af þessum ríkjum. Að beiðni þeirra framkvæmdi Alþjóðabankinn óháða endurgjöf sem gæti hjálpað til við að hanna úrbætur til að bæta upptöku.



Indverska reynslan frá 2016 og áfram er gott dæmi um hvað DB vísarnir geta leitt til ef stjórnvöld nota þá vel. Í fyrsta lagi beindi ríkisstjórnin athygli sinni frá umbótum á pappír til umbóta á vettvangi. Í öðru lagi viðurkenndi það mikilvægi þess að hafa samráð við einkageirann, sem veit best hvar skórinn klemmdist, og hannaði úrbætur byggðar á endurgjöfinni. Þetta endurtekna ferli hjálpaði til við að bæta gæði innleiðingar umbóta. Í þriðja lagi viðurkenndu stjórnvöld að þó að DB vísarnir væru gagnlegir, væru þeir ekki fullnægjandi til að greina ógrynni af reglugerðarvandamálum sem fyrirtæki um allt Indland stóðu frammi fyrir. Þannig hóf ríkisstjórnin víðtækari umbótaáætlun á ríkisstigi og, innblásin af krafti vísbendinga, undirbyggja þessa áætlun með safni frammistöðuvísa. Að lokum, þegar brautryðjandi DB-tengdar endurgjöfaræfingar reyndust gagnlegar, sköpuðu þær sýningaráhrif, fyrst innan miðstjórnarinnar, sem endurtók slíkar æfingar fyrir umbótaáætlun á ríkisstigi og síðan á einstakar ríkisstjórnir.