Idlib sóknin gæti skapað meiriháttar flóttamannastraum — Hvað ætti Tyrkland að gera?

Áhyggjur af yfirvofandi árás stjórnvalda á Idlib-hérað í Sýrlandi hafa farið vaxandi. Idlib, staðsett norður af Damaskus og vestur af Aleppo, á landamæri að Tyrklandi. Það er eina héraðið í Sýrlandi þar sem stjórnarandstaðan heldur enn yfirráðum. Til viðbótar við íbúa sína, er Idlib heimili fjölda fólks óbreyttir borgarar og uppreisnarhópar flutt af krafti frá öðrum hlutum landsins sem áður voru undir stjórn stjórnarandstöðunnar. Í ljósi langvarandi sögu Bashar al-Assads um grimmd og eyðileggingu, hefur Samhæfingarskrifstofa Sameinuðu þjóðanna mannúðarmál. varaði við að aukning ofbeldis þar sé líkleg til að skapa mannúðarkreppu af stærðargráðu sem ekki hefur sést áður. Staffan de Mistura, sérstakur sendimaður Sameinuðu þjóðanna í Sýrlandi, einnig fram áhyggjur af alvarlegum afleiðingum væntanlegrar sókn, sem bendir til þess að árásir Assads gætu skapað fullkominn storm sem hefur áhrif á mikinn fjölda óbreyttra borgara.





Þessar viðvaranir skipta miklu máli fyrir Tyrkland: Samkvæmt de Mistura, eins og margir 800.000 óbreyttir borgarar gæti neyðst til að flýja yfir landamæri þess. Tyrkland hýsir nú þegar meira en 3,5 milljónir sýrlenskra flóttamanna innan um vaxandi efnahags kreppa, sem eykur núverandi spennu milli sýrlenskra flóttamanna og tyrkneska almennings og harðnandi ákall um ótímabæra endurkomu þeirra. Viðleitni Recep Tayyip Erdoğan, forseta Tyrklands, til að halda leiðtogafund í Istanbúl með Frakklandi, Þýskalandi og Tyrklandi til að koma í veg fyrir nýja landflóttakreppu. Þess í stað mun Erdoğan funda þann 7. september í Teheran með írönskum og rússneskum starfsbræðrum sínum. Að sögn Kremlverja verður markmið umræðunnar að stuðla að stöðugleika í ástandinu í Idlib, en einnig að skapa skilyrði fyrir endurkomu flóttafólks og þeirra sem eru á flótta . Þar sem ekki er almennt viðurkennd landnám í Sýrlandi virðist síðarnefnda markmiðið hins vegar ótímabært.



Fyrir leiðtogafund Erdoğan með forsetanum Hassan Rouhani og Vladimir Pútín og áframhaldandi, ætti Tyrkland að einbeita sér að fjórum forgangsverkefnum.



sjónauki á tungllendingarstað

UNDIRBÚNINGUR FRÁBÆR

Fyrst og fremst ættu tyrknesk stjórnvöld að búa sig undir fjöldaflóttamannastraum. Það eru nú þegar skýrslur að tyrkneski Rauði hálfmáninn sé að skipuleggja mannúðaraðstoð. Sumt af þessum undirbúningi er í raun innan Sýrlands, í hlutum norðurhluta Sýrlands sem Tyrkir ráða yfir. Það verður mikilvægt að landamærin ekki verði lokað og að óbreyttir borgarar geti leitað öryggis innan Tyrklands komi til þess að ofbeldi breiðist norður.



Ef tölurnar sem de Mistura sem vitnað er í nást örugglega er líklegt að verkefnið að taka á móti, hýsa og veita neyðaraðstoð yfirgnæfi auðlindir Rauða hálfmánans, sem og sveitarfélög og heimsþekkt hamfara- og neyðarstjórnunarstofnun Tyrklands (AFAD). Í því tilviki mun það vera mikilvægt fyrir Erdoğan að leita utanaðkomandi aðstoðar, frekar en að endurtaka mistökin sem hann gerði í október 2011 þegar hann krafðist þess að Tyrkland myndi sjá um upphafsstraum sýrlenskra flóttamanna á eigin spýtur. Leiðtogar Tyrklands ættu að viðurkenna þá miklu reynslu sem stofnanir Sameinuðu þjóðanna og alþjóðlegar frjáls félagasamtök hafa af því að stjórna slíkum neyðaraðstæðum og nýta reynslu sína frá upphafi til að útvega mat, fatnað, hreinlætisaðstöðu, vatn, neyðaraðstoð og fleira. Það verður líka mikilvægt að virkja þá ríku þekkingu sem staðbundin borgaraleg samfélagshópar og sveitarfélög hafa öðlast í meðferð hælisleitenda almennt og sýrlenska flóttamenn sérstaklega.



Að vernda óbreytta borgara sem flýja ofsóknir og almennt ofbeldi er rótgróin ábyrgð samkvæmt alþjóðlegum lögum um flóttamenn. Á sama tíma og Vesturlönd taka á móti hlutfallslega færri hælisleitendum er mikilvægt að Tyrkir haldi opnum dyrum stefnu sinni gagnvart sýrlenskum flóttamönnum. Örlæti Tyrklands er víða viðurkennd , og það ætti að vera hægt að nýta þann velvilja til að auka byrðarskiptinguna við önnur lönd. Næstum því lokið Global Compact on Refugees ítrekar að vernd flóttamanna er sameiginleg ábyrgð á heimsvísu.



Bæta þarf við mannúðarsamstarfi við alþjóðasamfélagið með viðbúnaði í kringum víðtæka samvinnu gegn hryðjuverkum. Fyrir utan hina venjulegu stjórnarandstöðuhópa, er Idlib hús öfgahópar oft samanstendur af erlendum bardagamönnum frá Tyrklandi, Evrópu, Mið-Asíu, Kína, Rússlandi og víðar. Óhjákvæmilega munu margir af þessum bardagamönnum blandast óbreyttum borgurum og síast inn í Tyrkland. Öryggisafleiðingar fyrir Tyrkland geta verið skelfilegar, sérstaklega í ljósi mannskæðra hryðjuverkaárása undanfarin ár.

AÐ tryggja að skil sé örugg og ábyrg

Í öðru lagi ættu Tyrkland að ætla að gegna uppbyggilegu hlutverki varðandi endurkomu sýrlenskra flóttamanna. Skoðanakannanir í Tyrklandi sýna vaxandi kröfur almennings um að sýrlenskir ​​flóttamenn fari heim, sem frambjóðendum lofað í nýlegum forseta- og þingherferðum í júní. Erdoğan er meðvitaður um vaxandi gremju, meðal annars meðal hans eigin bækistöðvar: Þegar hann tilkynnti í janúar tyrkneska herinngripinn í Afrin-svæðið í norðvesturhluta Sýrlands (þekktur sem Operation Olive Branch), lagði hann áherslu á að bræður okkar og systur flóttafólks snúi aftur til lands síns og bætti við að Tyrkland gæti ekki veitt þeim skjól að eilífu. Í ágúst sl hélt því fram að þökk sé inngripum Tyrklands eru hlutar Sýrlands mun öruggari og að hálf milljón flóttamanna hafi snúið aftur - og fleiri í kjölfarið.



Tyrkland þarf ekki að finna upp hjólið aftur: Það ætti að nýta þessa reynslu.



Erfitt er að staðfesta þessar fullyrðingar og sömuleiðis við hvaða aðstæður þessar skil hafa átt sér stað. Hins vegar, þar sem Tyrkir hafa hingað til sýnt meira velkomna viðhorf en flest Evrópulönd, ættu Tyrkir að halda stefnu sinni og gefa gaum að staðla um örugga endurkomu fyrir sýrlenska flóttamenn eins og skilgreint er af Flóttamannastofnun Sameinuðu þjóðanna (UNHCR). Reynslan í Afganistan, Bosníu, Írak og víðar sýnir að enginn ætti að búast við einföldu ferli. Engu að síður hafa aðrar flóttamannakreppur hjálpað alþjóðasamfélaginu, sérstaklega UNHCR og öðrum stofnunum SÞ, við að þróa verkfæri og byggja upp þekkingu. Tyrkland þarf ekki að finna upp hjólið aftur: Það ætti að nýta þessa reynslu.

rimi hins forna sjómanns

Það væru mistök ef Tyrkland léti undan Rússnesk hvatning að koma á tvíhliða samkomulagi við Sýrland. Slíkt fyrirkomulag — sem gæti skilið sumum endurkomufólki eftir fyrir stjórnvöldum misnotkun í Sýrlandi á sama tíma og sumar fjölskyldur skilja eftir sundurliðaðar — myndi skorta mikið á að tryggja örugga heimkomu. Endurkoma verður að vera hluti af heildaruppgjöri á deilunni í Sýrlandi.



EÐLA SAMTÖUN

Í þriðja lagi, á sama tíma og Tyrkir einbeita sér að því að undirbúa skilyrði fyrir endurkomu þeirra, ættu Tyrkir að auka viðleitni til að aðlaga sýrlenska flóttamenn. Þó það sé mjög viðkvæmt innanlandsmál er þörfin fyrir samþættingu þeirra líka áberandi veruleiki.



Meira en sjö ár eru liðin frá því að flóttamennirnir fóru fyrst að koma til Tyrklands og óformlegt aðlögunarferli er náttúrulega nú þegar að eiga sér stað. Þvert á allar líkur og áskoranir hafa Sýrlendingar byggt upp nýtt líf: Þeir hafa fundið störf, oft í óformlegu hagkerfi; sumir hafa stofnað fyrirtæki, sumir hafa gifst heimamönnum og farnir að sjá fjölskyldur sínar stækka. Öfugt við almennar skoðanir hefur glæpastarfsemi meðal sýrlenskra flóttamanna verið tiltölulega lítil. Tyrknesk stjórnvöld hafa, með einhverjum kostnaði fyrir skattgreiðendur, veitt sanngjarna heilbrigðisþjónustu og verndað þá fyrir þvinguðum endurkomu til Sýrlands, auk þess að veita stuðning við starfsþjálfunaráætlanir. Það opnaði einnig vinnumarkað sinn fyrir Sýrlendingum árið 2016, jafnvel þótt fjöldi atvinnuleyfa sem gefin hafa verið út hingað til hafi haldist mjög lítill (og vinnuaðstæður fyrir Sýrlendinga almennt eru skelfilegar). Mörg sveitarfélög og borgaraleg samfélag hafa lagt virkan þátt í þessu samþættingarferli.

skammstöfun á am og pm

Menntun er hins vegar enn mikil áskorun og byrðarskipting með alþjóðasamfélaginu verður mikilvæg á þessu sviði. Frá og með desember 2017, nálægt helmingi sýrlenskra barna hafði ekki aðgang að opinberum skólum. Barnavinna er ein mikilvæg ástæða, ásamt skrifræðislegum, tungumála- og menningarlegum þáttum. Barnabrúðkaup eru enn ein truflandi áskorun, oft knúin áfram af efnahagslegum erfiðleikum sem fjölskyldur standa frammi fyrir.



Vernandi efnahagur Tyrklands mun líklega auka á þessa mynd, þar sem ríkisauðlindir þorna upp og gremja almennings í garð Sýrlendinga eykst. Tyrkland mun þurfa að leita aðstoðar alþjóðasamfélagsins, nú meira en nokkru sinni fyrr. 2016 ESB-Tyrkland yfirlýsing um fólksflutninga að miða að því að stemma stigu við straumi Sýrlendinga og annarra hælisleitenda til Evrópu í gegnum Tyrkland er raunsær sniðmát: Þó að samningurinn hafi verið gagnrýndur fyrir að gera of lítið (fyrir utan að hægja aðeins á straumnum), kom hann einnig á skilvirku og áframhaldandi fyrir byrðarskiptingu ESB og Tyrklands. Samningurinn veitti fjármögnun til að efla seiglu flóttamanna og gistisamfélaga þeirra, þar á meðal í menntun og í hóflegri búsetu utan Tyrklands. Tyrkland ætti að leitast við að framlengja þennan samning, en einnig taka þátt í alþjóðasamfélaginu (fyrir utan hefðbundna vestræna gjafa, sem leita eftir stuðningi kannski frá Kína, Rússlandi og íslamska heiminum) til að virkja meiri fjármuni fyrir svæðisbundna flóttamanna- og viðnámsáætlanir Sameinuðu þjóðanna.



AÐ LOKA ÁTRÆKNUM

Að lokum, örugg leið til að takast á við áskoranirnar hér að ofan væri með því að leggja sitt af mörkum til viðleitni til að binda enda á stríðið í Sýrlandi. Átökin virðast vera að færast í átt að lokastigi, en friðarsamkomulag verður flókið og krefjandi mál.

Eitt mikilvægt mál er endurreisn, risastórt verkefni sem krefst mikils fjármagns og er nátengt endurkomu flóttamanna. Þetta var á dagskrá á leiðtogafundi Trumps og Pútíns forseta í Helsinki í júlí. Rússnesk rök hafa verið þau að horfur á endurkomu flóttamanna batni eftir því sem stjórnin nær meiri yfirráðum yfir sýrlensku landsvæði. Sýrlensk stjórnvöld hafa fyrir sitt leyti gefið yfirlýsingar í stuðningur við endurkomu , jafnvel setja upp skrifstofu að hvetja til þess. Á sama tíma hefur Assad gert það fram fyrirlitningu hans á flóttamönnum og vísaði til þeirra sem svikara og hryðjuverkamanna. Hann hefur kynnt löggjöf sem ógnar getu flóttamanna til að endurheimta eignir sínar og þar með möguleika þeirra til að snúa aftur til heimila sinna. Það verður erfitt verkefni að sigrast á þessum mótsögnum.

Tyrkland á mikinn þátt í að skapa þær aðstæður sem gætu gert flóttamönnum kleift að snúa aftur og eru einnig vel í stakk búnar til að aðstoða við uppbyggingu í Sýrlandi. En Tyrkland ætti að forðast að falla undir þá skilmála sem Rússar eru að reyna að setja og nota óbreytta borgara sem flýja inn á svæði í norðurhluta Sýrlands undir stjórn þeirra sem eins konar pólitískan samninga. Þess í stað ætti það að vera í nánu samræmi við SÞ og Vesturlönd til að tryggja að hvaða sátt sem næst í Sýrlandi sé tekið á flóttamannamálinu á þann hátt sem uppfyllir staðfesta alþjóðlega staðla.