Áhrif 11. september á samskipti Bandaríkjanna og Rússlands

20 ára afmæli 9_11 grafík (1)Þann 9. september 2001 hringdi Vladimír Pútín Rússlandsforseti í bandaríska starfsbróður sinn George W. Bush með brýnum skilaboðum: Ahmad Shah Massoud, leiðtogi Norðurbandalagsins sem er andvígur Talíbönum og Moskvu studd, hafði verið myrtur í Afganistan af tveimur sjálfsmorðssprengjumönnum sem stilltu sér upp. sem blaðamenn. Pútín varaði Bush við fyrirboða um að eitthvað væri að fara að gerast, eitthvað sem er langt í undirbúningi. Tveimur dögum síðar réðust al-Qaida á Bandaríkin.





Tímabilið strax eftir 11. september var eftir á að hyggja var hápunkturinn í samskiptum Bandaríkjanna og Rússlands á þremur áratugum frá hruni Sovétríkjanna. Samstarf Bandaríkjanna og Rússlands á fyrstu stigum Afganistanstríðsins virtist vera umbreytandi og Moskvu líkt Samstarfið gegn hryðjuverkasamtökunum gegn Hitler í seinni heimsstyrjöldinni. Sameiginlegur óvinur var íslamskur bókstafstrú og saman myndu stórveldin sigra hann. Í dag, þar sem Afganistan er enn og aftur stjórnað af talibönum og samskipti Bandaríkjanna og Rússlands eru í lágmarki í áratugi, er lærdómsríkt að spyrja hvers vegna samstarfið gegn hryðjuverkum hrundi og hvað sigur talibana gæti þýtt fyrir framtíðarsamskipti.



Eftirmál 9/11

Afganistan var flókið mál fyrir Washington og Moskvu vegna þess að Bandaríkin höfðu átt stóran þátt í að sigra Sovétmenn í afgönsku stríði þeirra með því að styðja Mujahideen - og þar með hjálpað til við að skapa það sem árið 1994 varð Talíbanar. En 11. september gerðist einu ári eftir fyrsta kjörtímabil Pútíns, þegar hann hafði áhuga á að bæta tengslin við Vesturlönd. Pútín taldi að leiðin til að endurreisa Rússland sem velmegandi stórveldi lægi í auknu efnahagssamstarfi við Bandaríkin og Evrópu. Hryðjuverkaárásirnar gáfu tækifæri til að eiga samstarf við Bandaríkin og lyfta alþjóðlegri stöðu Rússlands.



Moskvu var í einstakri stöðu til að veita ráðgjöf og aðstoð vegna ítarlegrar þekkingar á Afganistan og reynslu af samstarfi við Norðurbandalagið. Samt sem áður var Pútín upphaflega illa við hugmyndina um að Bandaríkin stofnuðu bækistöðvar í bakgarði Rússlands til að aðstoða hernaðarherferð þeirra. Reyndar, hann árangurslaust reynt til að fá leiðtoga Mið-Asíu frá því að samþykkja herstöðvarnar, breytti síðan um stefnu eftir að hafa áttað sig á því að hann gæti ekki komið í veg fyrir stofnun þeirra og Bandaríkin opnuðu tvær herstöðvar í Kirgisistan og Úsbekistan.



hvað er páskadagur

Haustið 2001, Rússland sameiginlega upplýsingaöflun við Bandaríkin, þar á meðal gögn sem hjálpuðu bandarískum hersveitum að komast leiðar sinnar um Kabúl og skipulagsupplýsingar um landslag Afganistan og hella. Bandarískir embættismenn samþykkt að þessar upplýsingar hefðu stuðlað að fyrstu velgengni aðgerðarinnar Enduring Freedom og útrás talibana. En fyrir 20 árum var þegar ljóst að skilgreining Kremlverja á því hver væri hryðjuverkamaður og hvernig ætti að skilja alþjóðlegt stríð gegn hryðjuverkum var frábrugðin skilgreiningu Bandaríkjastjórnar. Eins og Rússneski sendiherrann í Ísrael sagði síðar í því að staðfesta hvers vegna Rússar líta ekki á Hamas eða Hezbollah sem hryðjuverkasamtök, skilgreina Rússar hryðjuverkamann sem einhvern sem framkvæmir af ásetningi hryðjuverk á rússnesku yfirráðasvæði, eða gegn rússneskum hagsmunum erlendis. Árið 2001 voru Kremlverjar uppteknir af hryðjuverkaógninni frá hinu órólega Norður-Kákasus Rússlands. Eins mikið og það voru Tsjetsjenar sem börðust við al-Qaeda í Afganistan og það voru liðsmenn al-Qaeda í Norður-Kákasus, var Moskvu fús til að viðurkenna hnattrænt eðli hryðjuverkaógnarinnar. En það vildi ekki taka þátt í samvinnu gegn hryðjuverkum þar sem hryðjuverkamenn ógnuðu ekki rússneskum hagsmunum beint.



Engu að síður, haustið 2001, virtist sem samband Bandaríkjanna og Rússlands væri komið inn í nýtt samstarfstímabil. Þetta var endurstilling Vladimírs Pútíns, tilraun hans til að nota hryðjuverkaárásirnar á Bandaríkin með samstarfi við Ameríku sem hornsteininn í tilraun sinni til að koma Rússlandi á réttan stað sem stór alþjóðlegur leikmaður. Pútín tryggði Oval Office fundi með Bush og heimsótti búgarð forsetans í Crawford, Texas. Á meðan hans ræðu í rússneska sendiráðinu í Washington í nóvember 2001 sagði hann: Ég er viss um að í dag, þegar „örlög okkar mæta sögunni aftur“, munum við ekki aðeins vera félagar, heldur gætum við vel verið vinir.



Rangar væntingar og breyttar frásagnir

Vandamálið við brúðkaupsferðina eftir 11. september var að væntingar Bandaríkjamanna og Rússa frá nýja samstarfinu voru alvarlega ósamræmdar. Bandalag byggt á einu takmörkuðu markmiði - að sigra Talíbana - byrjaði að rífast stuttu eftir að þeir voru gerðir útskúfaðir. Væntingar Bush-stjórnarinnar um samstarfið voru takmarkaðar. Í staðinn fyrir aðstoð Moskvu í stríðinu gegn hryðjuverkum, töldu Washington að það hefði aukið öryggi Rússlands með því að hreinsa upp bakgarðinn og draga úr hryðjuverkaógninni sem steðjar að landinu. Stjórnin var reiðubúin til að þegja um yfirstandandi stríð í Tsjetsjníu og vinna með Rússum að nútímavæðingu efnahags- og orkugeirans og stuðla að inngöngu þeirra í Alþjóðaviðskiptastofnunina.

Væntingar Pútíns voru talsvert víðtækari. Hann leitaði í meginatriðum hvers Dmitri lest hringdi jöfnu samstarfi ójafnaðarmanna, í von um að stuðningur Rússa við Bandaríkin myndi skila því aftur til alþjóðlegrar stjórnar eftir niðurlægjandi áratug af innlendum og alþjóðlegum veikleika eftir Sovétríkin. Samtökin gegn hryðjuverkasamtökunum voru farartækið, en langtímamarkmiðið var að leita eftir viðurkenningu Bandaríkjanna á Rússlandi sem stórveldi með rétt til áhrifasvæðis í geimnum eftir Sovétríkin. Pútín leitaði einnig eftir skuldbindingu Bandaríkjanna um að forðast frekari stækkun NATO til austurs. Frá sjónarhóli Pútíns tókst Bandaríkjunum ekki að standa við sinn hluta af samningnum eftir 11. september.



Frásögn Kremlverja um frumorsakir versnandi samskipta frá 11. september er umfangsmikil: einhliða afturköllun Washington frá samningnum um and-ballíska eldflaugasáttmálann, innrásin í Írak, Bush. Frelsisdagskrá og stuðningur Bandaríkjanna við litabyltingar í Evrasíu og stækkun NATO til Eystrasaltsríkjanna. Með öðrum orðum, Bandaríkjamönnum tókst ekki að meta það sem Rússar sáu sem lögmæta öryggishagsmuni sína. Samt alla tvo áratugi frá 11. september hefur baráttu gegn hryðjuverkum verið áfram svæði þar sem löndin hafa stundum unnið saman. Bandaríkin veittu Rússum upplýsingar sem hjálpuðu til við að koma í veg fyrir hryðjuverkaárásir innanlands 2017 og 2019 ; Moskvu varaði við Washington um Tsarnaev-bræðurna sem sprengdu sprengjur í Boston maraþoninu árið 2013, þó ekki hafi verið brugðist við þeim upplýsingum. Sameiginleg vinna gegn hryðjuverkum er enn krefjandi vegna þess að leyniþjónusta beggja landa varast að deila of miklum upplýsingum. Samt sýnir sagan gildi þess og hún gæti veitt mögulega leið til samstarfs gagnvart Afganistan undir stjórn Talíbana.



Samskipti Bandaríkjanna og Rússlands í Afganistan eftir brotthvarf Bandaríkjanna

Kreml hefur tekið upp tvíhliða nálgun gagnvart brotthvarfi Bandaríkjanna frá Afganistan. Annars vegar er Schadenfreude við ósigur Bandaríkjanna áþreifanlegur. Kreml og fjölmiðlar þess hafa golt yfir þessu óreiðukenndar senur á Hamid Karzai alþjóðaflugvellinum , lýstu U.S. óáreiðanlegur félagi , og hélt því fram að sigur Talíbana sýni vestrænt kerfi ekki hægt að leggja á á landi með svo ólíka menningu. Á hinn bóginn hefðu Rússar kosið að Bandaríkin yrðu áfram í Afganistan með lítið herlið til að bægja hryðjuverkamenn og viðhalda stöðugleika. Hverfið í Rússlandi verður hættulegra núna. Moskvu hefur verið í samningaviðræðum við Talíbana í nokkur ár í aðdraganda þess að Bandaríkin fari og hýst sendinefnd í mars, en tilnefnir samt hópinn sem hryðjuverkasamtök. Kreml hefur enn sem komið er ekki ákveðið hvort það myndi viðurkenna ríkisstjórn undir forystu Talíbana, þó að rússneski sendiherrann í Kabúl hefur sagt að Rússar geti unnið með talibönum.

Þegar Pútín hitti Joe Biden, forseta Bandaríkjanna, í Genf í júní, tók hann skýrt fram að Rússar myndu mótmæla allri nýrri viðveru Bandaríkjahers í Mið-Asíu. Moskvu telur að Bandaríkin hafi haldið framhjá viðtökunum í Kirgisistan og Úsbekistan og lagt virkan þátt til þess að Bandaríkin missi bækistöðvar sínar þar. Það vill nota ósigur Bandaríkjanna í Afganistan til að auka áhrif sín í löndum Mið-Asíu og lofa vernd gegn öfgahópum til að binda þá frekar við Rússland. Samt óttast Rússar sjálfir áhrif hryðjuverkahópa sem auka viðveru sína í Afganistan. Bardagamenn frá Norður-Kákasus og innflytjendur frá Mið-Asíu með aðsetur í Rússlandi hafa gengið til liðs við Íslamska ríkið Khorasan og fleiri hópa og gætu aftur skotið á Rússland og nágranna þess. Óstöðugt Afganistan undir forystu Talíbana gæti ógnað öryggi Rússlands beint.



Afturköllun Bandaríkjanna þýðir að Afganistan verður svæðisbundið frekar en alþjóðlegt mál í framtíðinni. Það gefur til kynna endalok Bandaríkjanna sem mikilvægrar viðveru í Mið-Asíu og raunveruleikann að Rússland og Kína, ásamt Pakistan og Íran, eru lykilaðilar utanaðkomandi. En það er of snemmt að álykta að Rússland sé sigurvegari úr brotthvarfi Bandaríkjanna. Það mun ráðast af því hvers konar ríkisstjórn Talíbanar geta komið á fót og hversu fúsir Rússar eru tilbúnir að taka þátt í málefnum Afganistans.



fyrsti hundurinn á jörðinni

Fráfall samstarfs Bandaríkjanna og Rússlands eftir 11. september sýnir að Moskvu og Washington hafa unnið best saman þegar þau hafa skýrt, takmarkað markmið sem felur í sér svipaða hagsmuni, hvort sem það er ósigur nasista Þýskalands eða ósigur talibana fyrir 20 árum. Þegar þessum markmiðum var náð með ósigri hins sameiginlega óvinar, og í fjarveru víðtækari sameiginlegra hagsmuna og gilda, hefur frekara samstarf byggt á í grundvallaratriðum ólíkum heimsmyndum og gagnkvæmum tortryggni.