Leiðtogar sveitarfélaga og lands verða að skipuleggja sig betur til að byggja betur upp aftur

Samningaviðræður þingsins halda áfram um stærð og innihald útgjaldapakka til sátta og tengsl hans við Lög um fjárfestingar í innviðum og störf (betur þekkt sem tvíhliða innviðafrumvarpið).





Óháð því hvenær þessi frumvörp verða að lokum að lögum og hversu stór þau reynast vera, virðast embættismenn í borgum, svæðum og ríkjum vera í stakk búnir til að fá sögulegt magn af nýjum alríkisauðlindum. Hugsanlegt innrennsli kemur eins og margir eru enn að móta áætlanir um hvernig eigi að beita 350 milljörðum dala í sveigjanlegt endurheimtarfé frá bandarísku björgunaráætluninni (ARP), sem samþykkt var í mars 2021. Frumvörpin sem nú eru til umræðu í Washington gætu lagt hundruð milljarða viðbótar alríkisdala ofan á þessar áætlanir um forgangsröðun, þar á meðal flutninga, breiðband , vatn, þróun vinnuafls, húsnæði á viðráðanlegu verði, hrein orka og loftslagsþol.



Þingið og ríkisstjórn Biden-Harris hafa mikinn metnað fyrir því hverju öll þessi útgjöld munu skila: takast á við bein áhrif COVID-19 heimsfaraldursins; berjast gegn tekjuójöfnuði og skipulagsbundnum kynþáttafordómum; endurvekja gamaldags innviði; draga úr loftslagsbreytingum; og knýja fram innifalinn og sjálfbæran efnahagsbata.



Þetta er djörf dagskrá og leiðtogar í mörgum borgum og svæðum deila. En eins og við héldum fram í Brookings-skýrslu í janúar 2021, þá er hætta á að Bandaríkin fari langt undir þessum markmiðum nema leiðtogar sveitarfélaga, ríkis og þjóða skipuleggi sig betur til að nýta þessa sögulegu stund sem best.



hversu langt ferðaðist mars flakkarinn

Leiðtogar sveitarfélaga þurfa að skipuleggja svæðisbundið

ARP veitti sveitarfélögum og ríkjum nauðsynlega beina aðstoð til að bregðast við áhrifum COVID-19 heimsfaraldursins á fjárhag þeirra, hagkerfi, opinbert heilbrigðiskerfi og viðkvæma íbúa þeirra. Eftir að hafa notað fyrstu lotu fjármuna frá fjármálaráðuneytinu til að mæta mörgum af þessum þörfum, eru margir embættismenn sveitarfélaga og ríkisins nú að íhuga víðtækari enduruppbyggingaráætlun með væntanlegri annarri innspýtingu ARP fjármuna. Helst munu þessar áætlanir fela í sér fleiri kerfisbundnar inngrip til að tryggja bata án aðgreiningar.



hvað gerðist í orrustunni við Trafalgar

Eins og við komum auga á í fyrri skýrslu okkar, þá birtast flest þessara skipulagslegra vandamála - ójafnt aðgengi að menntun og efnahagslegum tækifærum, skortur á vellaunuðum störfum, skortur á góðu húsnæði á viðráðanlegu verði, umhverfisréttlæti - á svæðisbundnum mælikvarða í mörgum lögsagnarumdæmum. Með hugsanlega hundruð milljarða viðbótar alríkisdala á leiðinni, er rökin fyrir samræmdum svæðisbundnum nálgunum aðeins að styrkjast.



Samt eins og með ARP mun stór hluti útgjalda í innviðafrumvarpinu og sáttapakka renna í gegnum núverandi leiðir sem skilja ákvarðanir að mestu eftir í höndum embættismanna ríkis og sveitarfélaga, með aðeins takmarkaða hvata eða skipulag til að gera svæðisbundið samstarf kleift. Til dæmis, the sáttafrumvarp Nýlega samþykkt af fjárlaganefnd þingsins fjármagnar meira en tugi mismunandi áætlana til að efla viðbúnað vinnuaflsins, þar sem dollarar renna misjafnlega til ríkja, starfsmannaráða á staðnum, framhaldsskóla, skólahverfa á staðnum, milliliða á landsvísu, samstarfsstofnana atvinnulífsins, verkalýðsfélaga og heilbrigðisstarfsmenn (meðal annars). Svipuð skipulags- og lögsaga sundurliðun gengur yfir önnur helstu útgjaldaforgangsatriði frumvarpsins og einnig í innviðafrumvarpinu.

Svæði þurfa þungamiðju fyrir þessa viðleitni sem getur tryggt að heildin sé meiri en summan af hlutunum. Og þjóðin, sem er óhóflega háð efnahagslegri framleiðslu helstu svæða sinna, þarf líka á þessum brennidepli að halda.



Fyrri skýrsla okkar mælti með því að staðbundnir embættismenn á hverju höfuðborgarsvæði tilnefna stofnun til að starfa sem svæðisbundið endurreisnarráð (R2C2). Í ljósi þess fjármagns sem þegar hefur runnið til sveitarfélaga og ríkis, og hugsanlegra hára fjárhæða sem væntanlegar eru, gæti verið skynsamlegt fyrir embættismenn á staðnum að stofna sveigjanlegri einingar – við skulum kalla þá batateymi – til að ráðleggja ýmsum framkvæmdaaðilum um hvernig eigi að safna saman og flétta fjármögnun í kringum þverskurðaráherslur sem eru sniðnar að sérstökum svæðisbundnum styrkleikum og áskorunum. Fyrir sum svæði gæti þetta falið í sér að styðja við sanngjarna umskipti á hreinni orku. Aðrir gætu einbeitt sér að því að bæta hagkvæmni við húsnæði nálægt vinnu- eða flutningsmiðstöðvum. Ef endanlegur sáttapakki varðveitir umtalsverðar fjárfestingar í ókeypis leikskóla og samfélagsháskóla, munu svæðis- og ríkisleiðtogar hafa gríðarleg tækifæri til að byggja upp afkastamikil kerfi frá vöggu til starfsferils en þurfa tíma og fjármagn til að samþætta nýja fjárfestingu við fjölmörg þögul forrit .



Endurheimtateymi gætu verið byggðir innan margvíslegra mismunandi svæðisbundinna stofnana: ríkisstjórna, deilda eða leiðtogahópa fyrirtækja, samfélagsstofnanir, háskóla eða önnur opinber/einkasamstarf. Sum lið gætu notað samkeppnishæf forrit í ARP (t.d. EDA Byggja aftur betur svæðisbundið og Good Jobs áskorunarstyrkir) og innviða-/sáttarfrumvörpin sem undirstöður fyrir því að setja saman verulegar formúlustyrkjaáætlanir undir stefnumótandi ramma. Helst myndu batateymi tilgreina gagnsæ, mælanleg markmið og mælikvarða til að leiðbeina hönnun og framkvæmd áætlana. Liðin yrðu þó tímabundin og einbeitt sér fyrst og fremst að því að koma þessum viðleitni á réttan kjöl.

Burtséð frá forgangsröðuninni ættu framsýnir staðbundnir aðilar – bæði í þéttbýli og dreifbýli – að íhuga að nýta sér léttir í ríkisfjármálum sem veittar eru samkvæmt ARP til að byggja upp svæðisbundna getu í aðdraganda frekari úrræða. Leiðbeiningar ríkissjóðs leyfir sérstaklega viðtakendum ARP endurheimtarsjóða til að verja þeim fjármunum í tilheyrandi umsýslukostnaði og að flytja fjármuni til sjálfseignarstofnana og annarra eininga stjórnvalda. Fyrir minna velmegandi svæði með takmarkaðar staðbundnar auðlindir gætu ríki veitt hóflega úthlutun til að styðja svæðisbundin batateymi. Hins vegar er hætta á að hin valkosta-það-einn-aðferðin fari ekki aðeins í hættu á að fórna áhrifum heldur einnig að ofhlaða sveitarstjórnarkerfi sem þegar hefur verið stressað.



Alríkisleiðtogar þurfa að skipuleggja þvert á virkni

Auk þess að fá meira út úr alríkisfénu sínu, myndu staðbundnir leiðtogar einnig njóta góðs af því að skipuleggja svæðisbundið ef það auðveldaði straumlínulagaðri samskipti við sambandsfélaga sína. Að sama skapi myndu leiðtogar í framkvæmdastofnunum sem eru falið að innleiða þessar áætlanir hafa mikinn hag af því að hafa samskipti við miðlæga tengiliði sem eru að framkvæma mikilvægar svæðisbundnar og innlendar áherslur.



kínverska nýárið síðasta dag

Í samræmi við fyrri skýrslu okkar, mælum við með Biden-Harris stjórninni að stofna National Recovery Investment Corps (NRIC), starfslið þvert á stofnanir sem sérhæfir sig í að vinna með svæðis- og ríkisleiðtogum til að efla forgangsverkefni þeirra fyrir bata án aðgreiningar. NRIC gæti verið samsett af embættismönnum innan Hvíta hússins (td þjóðhagsráði, innanríkisstefnuráði og skrifstofu stjórnunar og fjárlaga) og vísað fólki í lykilstofnanir eins og verslun, menntun, heilbrigðis- og mannþjónustu, vinnumarkaðinn, Samgöngur og fjármáladeildir. Starfsfólk NRIC ætti að búa yfir sterkri þekkingu á viðeigandi innlendum verkefnum og reynslu af því að vinna með (eða innan) sveitarfélaga.

Fyrstu hundarnir í geimnum 1951

Við sáum upphaflega fyrir okkur NRIC sem tæki til að meta formlegar fjárfestingarbeiðnir frá svæðum, en miðað við verulegar alríkisfjárfestingar sem þegar eru fyrir hendi, ætti NRIC að einbeita sér að nokkrum öðrum leiðum sem það getur stutt svæði: flagga viðeigandi fjármögnunartækifærum; ráðgjöf um úthlutun dollara yfir tengd forrit; safna og bregðast við rauntíma inntak til að upplýsa reglusetningu, fjármögnunartilkynningar og undanþágubeiðnir; og þjóna sem greiðslustöð fyrir nýstárlegar aðferðir og eftirlitsgögn. NRIC gæti hvatt svæði til að tilnefna og styrkja svæðisbundin batateymi formlega með því að tileinka benda fólki til svæða sem hafa tekið það skref. Bruce Katz, Julie Wagner og Colin Higgins gáfu út svipaða nýlega ákall til Hvíta hússins um að stofna a afhendingareiningu að taka núning, óhagkvæmni, tvíverknað og klúður úr framkvæmd og framkvæmd. Það gæti verið skynsamlegt að skipuleggja NRIC í kringum ákveðinn fjölda þematískra afhendingareininga sem endurspegla helstu forgangsröðun svæðis og stjórnsýslu, eins og dæmin sem nefnd eru hér að ofan.



Til að gera NRIC að veruleika, og til að styðja skilvirkt samstarf þess við svæðisleiðtoga, þarf alríkisstjórnin að tvöfalda fjárfestingar sínar í hæfileikum. Þó NRIC ætti að hafa vana fagfólk í opinbera geiranum við stjórnvölinn, mun það einnig þurfa hæfa liðsmenn sem eru staðráðnir í að styðja staðbundinn árangur. Og svæðisbundin batateymi sjálfir myndu njóta góðs af því að hafa starfsfólk sem getur haft stöðugt samband við sambandsaðila. Á hverju ári ræður skrifstofa starfsmannastjórnunar hundruð nýlega útskrifaðra gráðuhafa til tveggja ára Forsetastjórnunarstyrkur (PMF) stöður. Að stækka PMF áætlunina til muna á næstu árum gæti ekki aðeins bætt við nauðsynlegri getu stjórnenda á þessu mikilvæga augnabliki, heldur einnig sent hæfileikaríkum einstaklingum til svæða um landið til að tryggja að áður óþekktar alríkisfjárfestingar þjóni metnaðarfullum landsmarkmiðum.



Að byggja upp betur mun krefjast annarrar nálgun

Yfirskrift Biden-Harris-stjórnarinnar (sem er einnig vinnuheiti frumvarpsins um sáttagerð hússins) gefur greinilega til kynna að við verðum að bæta hagkerfið sem var fyrir COVID-19 heimsfaraldurinn. Hversu miklar fjárfestingar sem stjórnsýslan og bandamenn hennar á þinginu tryggja, mun metnaðarstig og gæði framkvæmdar á svæðum Bandaríkjanna að lokum ráða því hvort ávinningur framtíðarhagvaxtar og lífsorku nái til Bandaríkjamanna óháð tekjum, kynþætti eða landafræði. Við verðum að skipuleggja okkur öðruvísi, bæði á staðnum og á landsvísu, ef við vonumst til að ná því dirfska markmiði.