Ný áætlun Obama-stjórnarinnar gegn eiturlyfjum í Afganistan: loforð hennar og hugsanlegar gildrur

Tæpum átta árum eftir að innrás undir forystu Bandaríkjanna steypti talibanastjórninni er Afganistan enn langt frá því að vera stöðugt. Þar sem Barack Obama forseti veltir fyrir sér valkostum en að fjölga bandarískum hermönnum í Afganistan, þá passar ný áætlun stjórnvalda gegn eiturlyfjum vel við gegn uppreisnarmenn og ríkisuppbyggingu í landinu. Það er kærkomið brot frá fyrri ómarkvissu og gagnslausu stefnu. Árangur stefnunnar að því er varðar varnir gegn eiturlyfjum, uppreisn gegn uppreisn og ríkisuppbyggingu mun hins vegar ráðast af framkvæmd áætlunarinnar. Smáatriðin eru ekki enn ljós, en stefnan stendur hugsanlega frammi fyrir mörgum gildrum.





Tilraunir til að koma talibönum í gjaldþrot með útrýmingu eru tilgangslausar og gagnslausar þar sem þær festa böndin milli íbúa og talibana. En bönn er mjög ólíklegt til að gera talibana gjaldþrota heldur. Öryggi þarf að vera í fyrirrúmi áður en stefna gegn eiturlyfjum hefur möguleika á að skila árangri. Hersveitir gegn uppreisnarmönnum geta sigrað gegn talibönum, án þess að leggja niður fíkniefnatekjur talibana, með því að samþykkja viðeigandi stefnu sem veitir íbúum öryggi og réttarríki og með því að efla eigin auðlindir nægilega gagnvart talibönum. Byggðaþróun er langtíma og margþætt átak. Einföld aðferðir sem einblína einfaldlega á verðhlutföll eða reyna að auka áhættu með fræ-brennslu-fræ nálgunum eru árangurslausar. Áætlun um að skipta út hveiti sem kjarni í viðleitni til annarra lífsviða er einstaklega óviðeigandi fyrir Afganistan. Flýtileiðir leiða ekki til sjálfbærrar stefnu sem einnig dregur úr átökum og eykur ríkisuppbyggingu.



Obama-stjórnin mun þurfa að draga úr væntingum um skyndilausnir og kynna raunhæfar tímalínur fyrir þinginu, bandarískum almenningi og alþjóðasamfélaginu um hversu langan tíma dreifbýlisþróun og önnur fíkniefnastefna í Afganistan mun taka til að sýna marktækar og sjálfbærar framfarir sem stuðla að öryggi manna í landinu. Afganskt fólk, dregur úr átökum og eykur ríkisuppbyggingu. Ef þetta komist ekki á framfæri er raunveruleg hætta á að jafnvel vel hönnuð vímuefnastefnu verði ótímabært og því miður hent sem árangurslaus.



Nýja stefnan í Afganistan's Context



Sumarið 2009 afhjúpaði ríkisstjórn Obama útlínur nýrrar stefnu gegn eiturlyfjum í Afganistan. Nýja stefnan táknar hugrekki við fyrri misráða tilraunir þar og þrjátíu ára stefnu Bandaríkjanna gegn eiturlyfjum um allan heim. Í stað þess að leggja áherslu á ótímabæra útrýmingu valmúaræktunar miðast nýja stefnan að auknum hindrunum og byggðaþróun. Þessi nálgun eykur mjög hina nýju stefnu gegn uppreisnarstefnunni sem miðar að því að veita landsbyggðinni öryggi í stað þess að vera upptekinn af fjölda óvinnufærra talibana og al Kaída.



Í Afganistan kemur einhvers staðar á milli þriðjungur og helmingur landsframleiðslunnar frá valmúaræktun og -vinnslu og mikið af restinni frá erlendri aðstoð, þannig að ólöglegt valmúahagkerfi ræður efnahagslegri afkomu stórs hluta íbúanna. Þetta á ekki aðeins við um bændur sem rækta oft ópíumvalmúa þar sem ekki eru raunhæfir löglegir og ólöglegir efnahagslegir kostir. En vegna ör- og þjóðhagslegra áhrifa og bráðrar skorts á löglegri atvinnustarfsemi, er stór hluti efnahagslífsins í stórborgum einnig undirbyggður af valmúahagkerfinu. Eftir aldarfjórðung af mikilli valmúaræktun er ópíumvalmúahagkerfið djúpt rótgróið í félags- og efnahagslegum efnum samfélagsins. Þrátt fyrir bönn íslams gegn ópíötum, þá liggur valmúahagkerfið óhjákvæmilega til grundvallar pólitísku fyrirkomulagi Afganistan og valdatengslum. Hagnaður af því að skattleggja valmúarækt og verndun smyglhringa skilar talibönum umtalsverðum tekjum. Í nýlegri skýrslu CRS (ágúst 2009) er áætlað að tekjurnar séu 70-100 milljónir dollara á ári, sem eru kannski allt að helmingur tekna talibana. En margir aðrir leikarar í Afganistan hagnast á ópíumvalmúahagkerfinu á svipaðan hátt: fyrrverandi stríðsherrar ásamt embættismönnum; meðlimir lögreglunnar í Afganistan; ættbálkahöfðingjar; og óháðir mansalar.



Þar að auki hafa Talibanar og margir aðrir sem vernda ópíumvalmúahagkerfið fyrir tilraunum til að bæla það miklu meira en fjárhagslegan hagnað. Mikilvægt er að þeir fá einnig pólitískt fjármagn frá íbúum sem eru háðir valmúaræktun. Slíkt pólitískt fjármagn er afgerandi þáttur í velgengni og sjálfbærni uppreisnarmanna þar sem stuðningur almennings eða að minnsta kosti viðurkenning er mikilvægur þáttur í uppreisninni. Reyndar, eins og ég geri grein fyrir í væntanlegri bók minni, Shooting Up: Counterinsurgency and the War on Drugs, ásamt því að útvega skipun sem afgönsk stjórnvöld geta kerfisbundið ekki veitt og nýta sér tilfinningar Ghilzai Pashtun um að vera jaðarsettar, þá er verndun valmúaökranna kl. kjarni stuðnings Talíbana. Með því að miða ekki við bændur er nýja áætlunin um baráttuna gegn fíkniefnum þannig samstillt við uppreisnarbaráttuna vegna þess að hún getur svipt talibana lykilstuðningi. Heildarhönnun þess lofar einnig að leggja nauðsynlegan grunn fyrir verulega minnkun á stærð og áhrifum hins ólöglega hagkerfis í Afganistan.

Hins vegar, þó að hún sé viðeigandi í heildarhugmynd sinni, hefur nýja stefnan gildrur. Nánar tiltekið hvernig eigi að virkja bann og byggðaþróun mun að miklu leyti ráða virkni stefnunnar - ekki aðeins með tilliti til þröngra markmiða fíkniefnabælingar, heldur einnig með tilliti til uppreisnarmanna og ríkisuppbyggingar. Þó að enn sé eftir að þróa mörg smáatriðin, þá gefa sum þeirra sem hafa runnið út ástæðu til að hafa áhyggjur.



Áhrif fyrri upprætingarmiðaðrar stefnu



sex eiginkonur Henrys 8

Á vaxtarskeiðinu 2008-09 minnkaði ræktunarsvæðið í Afganistan um 22% í 123.000 hektara og ópíumframleiðsla minnkaði um 10 prósent í 6.900 tonn (mt). Mikið af þessari samdrætti í ræktun var knúið áfram af markaðsöflum sem að mestu ótengdu stefnu: Eftir nokkurra ára gríðarlega offramleiðslu í Afganistan sem fór næstum þrisvar sinnum fram úr áætlaðum heimsmarkaði fyrir ópíöt, átti ópíumverð að lækka. Jafnvel á 6.900 mt, framleiðslan er enn tvöfalt meiri en heimurinn eftirspurn, sem leiðir til vangaveltna um að einhver einhvers staðar sé að safna ópíötum.

Mikilvægara er að viðvarandi mikil framleiðsla svíkur árangursleysi einfeldningslegrar stefnu, eins og ótímabæra þvingaðrar útrýmingar áður en önnur lífsviðurværi er til staðar, sem síðan 2004 (þar til nýrrar stefnu Obama) var kjarninn í stefnu gegn eiturlyfjum í Afganistan. Stefna sem bregst við flóknum og margþættum burðarvirkjum ræktunar og hunsar öryggi og efnahagslegar þarfir íbúa sem eru háðir valmúaræktun hafa gríðarlega gagnkvæm áhrif með tilliti til ekki aðeins viðleitni gegn eiturlyfjum, heldur einnig gegn uppreisn, stöðugleika og ríkisuppbyggingu.



Nangarhar-héraðið í austurhluta Afganistan er lýsandi dæmi. Í áratugi hefur Nangarhar verið ein helsta uppspretta ópíumvalmúa. En undanfarin tvö ár, vegna kúgunartilrauna Gul Agha Shirzai landstjóra – þar á meðal bann við ræktun, nauðungarupprýmingu, fangelsun brotamanna og fullyrðingar um að NATO myndi sprengja hús þeirra sem rækta valmúa eða halda ópíum – minnkaði ræktunin mjög. lágar tölur. Þessu hefur verið fagnað sem mikilli velgengni til að vera til eftirbreytni um allt Afganistan.



Í raun voru efnahagslegar og öryggisafleiðingar mjög óæskilegar. Bannið gerði marga mjög fátæka og olli því að tekjur heimilanna lækkuðu um 90% hjá mörgum og urðu til þess að margir skuldsettu sig. Þar sem löglegir, efnahagslegir kostir komust ekki í framkvæmd, brugðust margir við með því að grípa til glæpa, svo sem mannrána og rána. Aðrir leituðu atvinnu á valmúaökrunum í Helmand, enn aðrir fluttu til Pakistan þar sem þeir enduðu oft á því að vera ráðnir af talibönum. Íbúar urðu mjög firrtir ríkisstjórninni, gripu til verkfalla og árása á stjórnarherinn. Héruð sem urðu sérstaklega fyrir efnahagslegu höggi, eins og Khogiani, Achin og Shinwar, eru orðin bannsvæði fyrir afgönsk stjórnvöld og frjáls félagasamtök. Þrátt fyrir að þessi ættbálkasvæði hafi í gegnum tíðina verið andsnúin talibönum, hefur virkjun talibana þar færst í fordæmi. Íbúarnir fóru að leyfa talibönum að fara yfir frá Pakistan og bandarískir hermenn sem starfa á því svæði gefa til kynna að njósnaþjónusta til afganskra hersveita og NATO hafi nánast þornað upp. Ættbálkaöldungar sem studdu bannið urðu vanvirtir og hrun lögmætis þeirra gefur Talíbönum tækifæri til að setja sig inn í ákvarðanatökuskipulag þessara svæða. Og öll slík fyrri bönn í héraðinu, þar á meðal árið 2005, reyndust ósjálfbær þar sem ekki voru til lagalegir efnahagslegir kostir. Þannig, eftir bannið 2005, snérist til dæmis ræktun valmúa óhjákvæmilega til baka.

Innihaldsefni velgengni



Öryggi
Forsenda árangurs með tilliti til fíkniefna er öryggi, þ.e. viðvarandi yfirráð ríkisins yfir landsvæði. Án hennar er ekki hægt að koma á stöðugleika í Afganistan og styrkja ríkið; stefna gegn eiturlyfjum getur heldur ekki skilað árangri. Hvort sem menn tileinka sér útrýmingu úr járni eða sjálfbæra byggðaþróun sem kjarna í stefnu gegn eiturlyfjum er öryggi nauðsynlegt. Án öryggis fyrst hafa tilraunir til að berjast gegn eiturlyfjum enn hvergi borið árangur. Bæling án annarra lífsviðurværa til staðar krefst traustrar stjórnunar á öllu landsvæðinu til að koma í veg fyrir ólöglega uppskeruflutning og harkalega bælingu íbúa sem eru háðir ólöglegri uppskeru. Fyrir utan að vera vandræðaleg með tilliti til mannréttinda er þessi harka nálgun líka mjög kostnaðarsöm pólitískt. Dreifbýlisþróun krefst öryggis, annars koma fjárfestingar ekki inn, íbúar munu ekki leggja í áhættusamar langtímafjárfestingar í löglegri ræktun og ekki verður brugðist á áhrifaríkan hátt við burðarvirki ræktunar. Þróun undir byssukúlu gengur einfaldlega ekki upp og í samhengi við óöryggi eru ólögleg hagkerfi viðvarandi og ríkjandi.



Stefna gegn eiturlyfjum, svo sem útrýmingu eða bönnum, hefur heldur ekki tekist að koma í veg fyrir gjaldþrot eða veikja alvarlega vígahópa sem hagnast á fíkniefnum hvar sem er í heiminum. Ekki í Kína, Tælandi, Búrma, Perú, Líbanon eða jafnvel Kólumbíu. Þess í stað festa þeir böndin milli jaðarsettra íbúa sem eru háðir ólöglegri uppskeru og stríðsmanna auk þess að draga verulega úr njósnaflæði manna til uppreisnarsveitanna.

En uppreisnaröfl geta sigrað uppreisnarmenn og hryðjuverkamenn án þess að stöðva eða draga úr fjárflæði hryðjuverkamannanna sem byggir á fíkniefnum – annað hvort með því að auka eigin herafla og fjármagn gagnvart stríðsmönnum eða með því að taka upp snjallari stefnu sem er annaðhvort hernaðarlega skilvirkari eða vinnur hug og hjörtu. Þetta var raunin í Kína, Tælandi, Búrma og Perú þar sem uppreisnarmönnum tókst án þess að uppræta. Vísbendingar um að öfl gegn uppreisnarmönnum geti sigrað án þess að gera stríðsmenn gjaldþrota með útrýmingu eiga einnig við í tilviki Kólumbíu þar sem FARC hefur verið veikt hernaðarlega ekki vegna úðunar á kókaökrum úr lofti, heldur þrátt fyrir það. Í dag er meira kókarækt þar en í upphafi Kólumbíuáætlunar; en vegna bandarískra auðlinda og þjálfunar voru kólumbískar hersveitir færar um að veikja FARC til muna, jafnvel þó að þvinguð útrýming hafi nánast útrýmt mannlegum njósnum frá íbúa til stjórnvalda.

Bann með réttum fókus
Hin víðtæka áhersla nýju fíkniefnavarnastefnunnar á fíkniefnabann er vel í stakk búin, en árangur banna mun ráðast af markmiðum þess og framkvæmd. Rétt eins og með útrýmingu mun hindrun ekki ná að koma talibönum í gjaldþrot. Talíbanar hafa margar aðrar tekjulindir, þar á meðal framlög frá Pakistan og Miðausturlöndum, skattlagningu á löglega atvinnustarfsemi, smygl með löglegum vörum, dýralíf og ólöglegt skógarhögg. Reyndar endurreisti það sig í Pakistan á árunum 2002 til 2004 án aðgangs að valmúahagkerfinu. Á heildina litið hefur fíkniefnabönn mjög lélegt að draga verulega úr tekjum stríðsmanna, með aðeins fáum árangri skráð í, til dæmis, mjög staðbundnum aðstæðum í Kólumbíu og Perú.

Þess í stað ætti markmið stefnunnar að vera að draga úr þvingunar- og spillingarvaldi skipulagðra glæpahópa. En til þess að ná því fram þarf vel útfærða stefnu og mikla greind. Fyrri tilraunir til að hindra aðgerðir í Afganistan hafa í raun haft þveröfug áhrif: þær útrýmdu litlum kaupmönnum og styrktu vald stórra verslunarmanna, sem leiddi til lóðréttrar samþættingar iðnaðarins. Þeir styrktu einnig tengsl sumra mansals og talibana (þótt margir mansali haldi áfram að starfa sjálfstætt eða séu tengdir stjórnvöldum).

Stórfelld hindrun sem miðar á heilu netkerfin og leitast við að útrýma staðbundinni eftirspurn eftir ópíum frá staðbundnum kaupmönnum, sem sumir eru að halda fram, er óvenju auðlindafrekt miðað við uppbyggingu afganska ópíumiðnaðarins. Forgangsraða þarf í að verja af skornum skammti í fíkniefnabann eða beint til uppreisnarmanna. Líkurnar á árangri eru ekki miklar. En jafnvel þótt slík hindrun tækist að stöðva staðbundna eftirspurn, myndi stefnan verða gagnkvæm þar sem áhrif hennar í staðbundnum aðstæðum myndu ná saman áhrifum útrýmingar, og þannig aftur firra íbúana. Slík umfangsmikil bönn er því ekki viðeigandi fyrir Afganistan eins og er.

En jafnvel hin sértæka bönn undir stjórn NATO við að miða á tilnefnda mansali sem tengist talibönum (Bandaríkin hafa greint fimmtíu slíka mansali) er ekki laus við gildrur. Í fyrsta lagi getur sértækt bann í raun veitt talibönum tækifæri til að taka beint við hlutverki mansals eða styrkja bandalag hinna mansals sem eftir eru og talibana og ná þannig fram andstæðu við það sem þeir stefna að. Reyndar leiddu hindranir í Perú og Kólumbíu oft til þess að herða samband stríðsaðila og smyglara og yfirtöku stríðsmanna á mansali.

Í öðru lagi getur ókvörðuð hindrun framkallað hörð torfstríð meðal hinna mansals sem eftir eru, aukið þannig ofbeldið í landinu og ruglað vígvellinum með því að innleiða nýtt form átaka. Mexíkó gefur skýrt dæmi um slíka óæskilega niðurstöðu. Í afgönsku ættbálkasamhengi geta slík torfstríð auðveldlega orðið ættbálka- eða þjóðernisstríð.

Í þriðja lagi getur slíkt sértækt bann einnig sent þau skilaboð að besta leiðin til að vera mansal sé að vera aðili að afgönskum stjórnvöldum og viðhalda þannig tilfinningu um refsileysi og spillingu og grafa undan langtímauppbyggingu og lögmæti ríkisins.

Að lokum er skilvirkni bannanna að miklu leyti háð gæðum réttarríkisins í Afganistan ásamt getu og gæðum réttarkerfisins og leiðréttingakerfanna, sem allt er sárt ábótavant í Afganistan og er mjög spillt.

Alhliða byggðaþróun
Dreifbýlisþróun er á viðeigandi hátt kjarninn í nýju stefnunni vegna þess að þrátt fyrir gríðarlegar áskoranir hefur hún besta möguleikann á að styrkja afganska ríkið á skilvirkan og sjálfbæran hátt og draga úr fíkniefnahagkerfinu. En til þess að byggðaþróun geti gert það þarf hún að vera hugsuð sem víðtæk félagsleg og efnahagsleg þróun sem einblínir á umbætur í mannauði – þar með talið heilbrigðisþjónustu og menntun – og tekur á öllum burðarvirkjum ópíumvalmúaræktunar. Í Afganistan eru þessir bílstjórar meðal annars óöryggi; skortur á líkamlegum innviðum (svo sem vegi), rafvæðingu og áveitukerfi; skortur á örláni; skortur á vinnsluaðstöðu; og skortur á virðisaukandi keðjum og tryggðum mörkuðum. Þær fela einnig í sér skort á lóðarheitum og í auknum mæli þá staðreynd að landleiga hlutafjáreigenda hefur orðið háð ræktun ópíumvalmúa þar sem landsstyrkur hefur aukist undanfarin átta ár. Ræktun og uppskera valmúa er líka mjög vinnufrek og býður því upp á atvinnutækifæri sem eru óviðjafnanleg í samhengi við efnahag Afganistans.

Verð-arðsemi valmúa í samanburði við aðra ræktun er aðeins einn af drifkraftunum og oft ekki sá mikilvægasti. Án þess að tekið sé á öðrum burðarvirkjum munu bændur ekki skipta yfir í löglega ræktun, jafnvel þótt þeir fái meira fé en þær ólöglegu. Hins vegar eru bændur oft tilbúnir til að fórna einhverjum hagnaði og sleppa ólöglegri ræktun svo framarlega sem löglegir kostir skila þeim nægilegum tekjum og taka á öllum burðarvirkjum, þar með talið óörygginu sem bændur verða fyrir í ólöglegum hagkerfum.

Því miður er líklegt að hveitidreifingaráætlunin sem var kjarninn í dreifbýlisþróun í Afganistan á síðasta ári (og það er áætlað að vera lykilþáttur þess á þessu ári) verði gríðarlega árangurslaus af ýmsum ástæðum. Í fyrsta lagi, árið 2008, var forritið eingöngu byggt á óvenju háu verðhlutfalli hveiti og valmúa, knúið áfram af offramleiðslu valmúa og alþjóðlegum skorti á hveiti. Hins vegar er ólíklegt að þetta verðhlutfall haldi; Hveitiverð í Afganistan er hvort sem er ráðist af nærliggjandi mörkuðum, eins og Pakistan og Kasakstan. Í öðru lagi gerði forritið ekkert til að taka á burðarvirkjum. Reyndar hafði það gagnkvæm áhrif vegna þess að frjáls dreifing hveitis gróf undan staðbundnum mörkuðum fyrir fræ. Afganskir ​​bændur geta fengið fræ; áskorun þeirra liggur í því hvernig á að afla hagnaðar á eftir. Þannig seldu sumir hveitifræið í stað þess að rækta það. Í þriðja lagi gerðu þeir sem raunverulega ræktuðu hveiti það ekki í hagnaðarskyni heldur til framfærslu til að lágmarka kostnað við að kaupa korn á markaði. Reyndar, vegna dreifingar á landi, hafa margir afganskir ​​bændur ekki aðgang að nægilegu landi til að mæta jafnvel framfærsluþörf sinni með einræktun hveiti. Lykillærdómur af óhefðbundinni þróun undanfarin þrjátíu ár er að staðgönguaðferðir fyrir einræktun eru sérstaklega árangurslausar. Í fjórða lagi, ef allir núverandi valmúabændur myndu skipta yfir í hveitiræktun, myndi Afganistan upplifa mikla aukningu á atvinnuleysi þar sem hveitiræktun hefur 88% minna vinnuafl en valmúaræktun og -uppskera gera.

Í stað hveiti þarf dreifbýlisþróun í Afganistan að leggja áherslu á fjölbreytta, verðmæta og vinnufreka ræktun, eins og ávexti, grænmeti og sérvöru eins og saffran. Að afla varanlegra tekjumöguleika utan búgarða mun einnig vera mikilvægt, en jafnvel meira krefjandi en að hefja löglega búvörumarkaði.

Eftir átta ára vanrækslu og vanrækslu landbúnaðarþróunar er áhersla nýrrar fíkniefnastefnu á búskapnum viðeigandi. En nýja stefnan þarf að gæta þess að henda ekki barninu með baðvatninu. Átakið þarf enn að fela í sér að þróa virðisaukandi keðjur og tryggja innri og ytri markaði auk þess að gera viðvarandi aðgang að þeim kleift. Enn og aftur sýnir þrjátíu ára saga annarra lífsviðurværa að án virðisaukandi keðja og aðgengilegra markaða verða jafnvel afkastamikil lögleg bújörð ósjálfbær og bændur snúa aftur til ólöglegrar uppskeru.

Að lokum, byggðaþróun krefst tíma. Kannski í engu landi í heiminum síðan Maó útrýmdi valmúaræktun í Kína á fimmta áratugnum hefur viðleitni gegn eiturlyfjum staðið frammi fyrir jafn gríðarlegum áskorunum og í Afganistan - hvað varðar umfang ólöglega hagkerfisins, miðlægni þess í heildarhagkerfi landsins. og þar af leiðandi gríðarleg markaðs- og örefnahagsleg og pólitísk áhrif þess, vanþróun landsins og mannauðs þess og fátækra hagkvæmra efnahagslegra valkosta. Jafnvel við mun heppilegri aðstæður á öllum ofangreindum víddum tók dreifbýlisþróun í Taílandi gegn eiturlyfjum þrjátíu ár.

Niðurstaða

Ljóst er að það er þörf á að koma nokkrum efnahagslegum, félagslegum og réttarríkjum úrbótum á líf afgönsku þjóðarinnar. Án svo skjótra, sýnilegra og sjálfbærra breytinga verður ómögulegt að endurreisa traust afgönsku þjóðarinnar í framtíðinni, virkja þær vonir sem eftir eru og sannfæra hana um að miðríkið með stuðningi alþjóðasamfélagsins sé æskilegra en talibana eða staðbundin yfirvöld. stríðsherra- eða ættbálkabyggðir. En það er jafnmikil þörf á að hvetja til stefnumótandi þolinmæði í Bandaríkjunum – bæði vegna uppreisnarmanna og fíkniefna.

Útrýming getur verið hluti af blöndu af stefnu gegn eiturlyfjum, en ætti aðeins að taka upp á svæðum sem eru laus við ofbeldisfull átök og þar sem nægir lagalegir efnahagslegir kostir eru í boði fyrir íbúa. Bann þarf að einbeita sér að því að draga úr þvingunar- og spillingarvaldi glæpahópa. Áður en gripið er til hindrunarráðstafana þarf að gera greiningu á annarri og þriðju gráðu áhrifum. Það þarf að stilla vandlega við styrk löggæslunnar í Afganistan til að koma í veg fyrir hættuleg torfstríð, þjóðernisofbeldi og treysta samband talibana og mansalsmanna. Það þarf líka að miða við helstu mansal sem tengist afgönskum stjórnvöldum. Bann þarf að ná yfir uppbyggingu réttar- og leiðréttingarkerfisins í Afganistan og víðtæka viðleitni réttarríkisins. Byggðaþróun þarf að taka á öllum burðarvirkjum valmúaræktunar. Það þarf ekki aðeins að einbeita sér að bænum, heldur einnig að virðisaukandi keðjum og tryggðum mörkuðum. Það þarf að leggja áherslu á fjölbreytta, verðmæta og vinnufreka ræktun, en ekki miðast við hveiti.

Mat á stefnu gegn eiturlyfjum þarf að hverfa frá einfölduðum og óviðeigandi ráðstöfunum, eins og fjölda hektara sem eru upprættir eða mansalar veiddir. Þess í stað þurfa ráðstafanirnar að ná til flókins máls, þar með talið stærð svæða sem eru ræktuð með löglegri og ólöglegri ræktun, vísitölur um mannþróun, menntunarstig, fjölda auðlinda-snauðra bænda sem eru háðir ólöglegri ræktun til grundvallarframfærslu eða viðkvæm fyrir fátæktardrifinni þátttöku í ólöglegum hagkerfum, matvælaöryggi, framboði á löglegu örláni, útbreiðslu landaeigna og aðgengi lands, þéttleika innviða og kostnaður við notkun innviða (eins og vegatolla), framboð á deilumálum sem ekki eru stríðsaðilar og gerðardómur. kerfi, gæði eignarréttar, algengi virðisaukandi keðja og aðgengi markaða. Bandaríkin og bandamenn þeirra verða að draga úr væntingum almennings um skyndilausnir og verja auknu fjármagni til byggðaþróunar til lengri tíma. Þrátt fyrir að bandarískar hersveitir þurfi ekki að vera í Afganistan í áratugi mun efnahagsþróun taka svo langan tíma.