Valkostir Trump forseta fyrir samningagerð Ísraela og Palestínumanna

Kauptu bókina - Brookings Big Ideas for AmericaTrump, nýkjörinn forseti, hefur ítrekað lýst yfir vilja sínum til að semja frið milli Ísraela og Palestínumanna fyrir mannkyns sakir, litið á það sem fullkominn samning og lagt til að hann myndi skipa tengdason sinn, Jared Kushner, sem sérstakan sendimann sinn í þessu skyni. . Hann yrði ekki fyrsti bandaríski forsetinn til að heyra sírenusöng friðarverðlaunanefndar Nóbels, en hann yrði fyrsti fasteignaframleiðandinn til að reyna að ná í látúnshringinn og reynslu hans af gerð lóðasamninga auk óhefðbundinna aðila. , truflandi nálgun á diplómatíu gæti bara skapað nýja möguleika þegar allar aðrar tilraunir hafa mistekist. Hins vegar myndi Trump forseti takast á við verkefnið á einstaklega erfiðri stundu þegar hvorugur aðilinn treystir á friðsamlegar fyrirætlanir hins eða trúir á möguleikann á friðarsamkomulagi sem byggist á stofnun lífvænlegs palestínsks ríkis sem býr við hlið gyðingaríkisins. Ísrael í friði og öryggi.





Þessi tveggja ríkja lausn hefur verið stöðvuð af tveimur varanlegum veruleika sem þyrfti að breyta í grundvallaratriðum til að möguleikar hennar yrðu endurlífgaðir. Hið fyrra er vald ísraelsku landnemahreyfingarinnar og stuðningsmanna hennar í hægri samsteypustjórn Benjamins Netanyahus, forsætisráðherra Ísraels. Þeir líta á allt landsvæði á Vesturbakkanum sem hluta af Ísraelslandi og hafna tveggja ríkja lausninni staðfastlega. Þar af leiðandi stunda þeir hröð viðleitni til að innlima þau 60 prósent af Vesturbakkanum sem eru enn undir fullkominni stjórn Ísraels (þekkt sem svæði C í Óslóarsáttmálanum sem stjórna samskiptum Ísraels við palestínsk yfirvöld) með því að stækka landnemabyggðir þar og reyna að lögleiða nokkrar 50 útvarðastöðvar sem eru ólöglegar samkvæmt ísraelskum lögum, og koma í veg fyrir þróun Palestínumanna á landinu.



Annar raunveruleikinn er pólitískt og líkamlega skipt palestínsk stjórnkerfi á Vesturbakkanum og Gaza-svæðinu milli Hamas og Fatah stjórnmálaflokkanna, þar sem Hamas er enn helgað eyðileggingu Ísraels og styrkir tök sín á Gaza á meðan að byggja upp áhrif sín á Vesturlöndum. Banki. Á sama tíma er Fatah að ganga í gegnum arftakaferli sem hefur gert forystu sína upptekna og, í bili, ófær um að taka þátt í hvers kyns friðarfrumkvæði.



Með öðrum orðum, það eru tvö öflug öfl - ísraelska landnemahreyfingin og Hamas íslamistahreyfingin - sem keyra í átt að eins ríkis lausnum eftir eigin hönnun. Hversu aðlaðandi í augnablikinu sem þessir kostir kunna að líta út fyrir fólk sitt hvorum megin átakanna, geta þeir ekki framkallað friðsamlega lausn sem kemur fram með samningum milli aðila. Reyndar er slíkur friðarsamningur báðir andstyggilegir. Það er engin furða að þeir hafi gert allt sem þeir geta – annað með landnámsstarfsemi, hitt með ofbeldi og hryðjuverkum – til að koma í veg fyrir samningaviðræður sem hafa átt sér stað. Lausnir þeirra leysa ekki átök milli þessara tveggja þjóða sem búa í sama landi. Þvert á móti hljóta þeir að viðhalda því.



hvað þýðir 20 eftir í tíma

Engu að síður hindra þessi veruleiki bæði Netanyahu forsætisráðherra og Mahmoud Abbas, forseta Palestínu (Abu Mazen), frá því að taka þátt í þýðingarmiklum friðarviðræðum. Hægri bandalag Netanyahus myndi hrynja ef hann ætlaði að sækjast eftir landhelgisívilnun á Vesturbakkanum. Sá valkostur að mynda sveigjanlegra miðjubandalag með Verkamannaflokknum myndi gera hann háðan flokkum til vinstri á meðan keppinautar hans til hægri rændu hann stuðningi í sínu eðlilega kjördæmi. Á sama tíma rann kosningaumboð Abbas út fyrir um sex árum síðan, og hann telur sig ekki lengur hafa lögmæti til að gera málamiðlanir um það sem fólk hans telur að séu ófrávíkjanleg réttindi þeirra. Ef hann reyndi að gera það yrði hann fordæmdur sem svikari af keppinautum sínum í Hamas og Fatah jafnt.



Þessi staða skapar bráðan stefnuvanda: núverandi aðstæður leyfa ekki að samið verði um lausn deilna Ísraela og Palestínumanna, en þó að ef ekki sé fylgt eftir þeirri ályktun núna mun það gera það enn síður mögulegt að ná henni í framtíðinni. Í tilraun til að takast á við þetta vandamál myndu kjörinn forseti Trump og væntanlegur sérstakur sendimaður hans gera vel í að hlusta á lexíu síðustu tilraunar John Kerrys utanríkisráðherra (þar sem ég starfaði sem sérstakur erindreki hans í samningaviðræðunum): American Viljastyrkur einn, sama hversu listfengur er, getur ekki komið í stað vilja og getu flokkanna sjálfra til að gera þær pólitískt dýru og tilfinningalega erfiðu málamiðlanir sem nauðsynlegar eru til að ná samkomulaginu. Og enn ein misheppnuð tilraun mun ekki aðeins gera illt verra, hugsanlega kveikja nýja lotu átaka, heldur einnig sverta trúverðugleika nýja forsetans og láta hann líta út eins og tapar.



Bandarískur viljastyrkur einn, sama hversu listugur hann er, getur ekki komið í stað vilja og getu flokkanna sjálfra til að gera þær pólitískt dýru og tilfinningalega erfiðu málamiðlanir sem nauðsynlegar eru til að ná samkomulaginu.

Ef Trump, kjörinn forseti, ætlar samt að reyna fyrir sér móður allra samninga þrátt fyrir alla þessa erfiðleika, gæti hann gert vel að velja úr þremur valkostum:



  1. Jerúsalem fyrst

Miðað við hneigð verðandi forseta til að henda hinni staðfestu reglubók gæti hann tileinkað sér algjörlega nýja, áhættusama nálgun sem ætlað er að sprauta inn nýrri og mjög öðruvísi krafti. Ein af grunnreglunum í samningaviðræðum Ísraela og Palestínumanna er að staða Jerúsalem sé mál sem ætti að sitja eftir þar til öll önnur mál eru leyst. Samningamenn hafa lært af biturri reynslu að svigrúmið til málamiðlana þar er takmarkaðra en í nokkru öðru máli. Camp David samningaviðræðurnar árið 2000 hrundu yfir Jerúsalem og varð til þess að önnur intifada leiddi til dauða þúsunda Palestínumanna og Ísraela.



Ástæðurnar fyrir óleysanleika Jerúsalemmálsins eru alveg skýrar: hvorugur aðilinn samþykkir réttmæti fullyrðinga hins. Arabísk austur-Jerúsalem var innlimuð í Ísrael árið 1967 og síðan þá hefur hver ríkisstjórn Ísraels gert tilkall til óskipta Jerúsalem sem eilífrar höfuðborg Ísraels. Úthverfi gyðinga hafa verið byggð um austurhluta Jerúsalem, sem skerðir borgina líkamlega frá Vesturbakkanum, og skilur aðeins eftir eitt svæði (þekkt sem E1) sem getur enn tengt þessi tvö svæði. Aftur á móti segja Palestínumenn að allt svæðið í austurhluta Jerúsalem sem Ísraelar hertóku árið 1967, þar á meðal Gamla borgin, sem höfuðborg ríkis síns, og líta á úthverfi gyðinga sem byggð voru þar sem ólögleg. Báðir aðilar krefjast einnig fullveldis yfir svæðinu í gömlu borginni sem er þekkt sem Musterishæð gyðinga og Haram a-Sharif til araba og múslima. Á því svæði er Al-Aqsa moskan, þriðji helgasti staður íslams, og Vesturmúrinn og rústir annars musterisins sem liggja á bak við hana, helgasta stað gyðingdóms. Sú staðreynd að íslam og gyðingdómur gera bæði trúarleg tilkall til sama heilaga svæðisins gerir það að snerta þetta mál í samningaviðræðum sérstaklega viðkvæmt og hugsanlega sprengiefni.

Það hafa verið þróaðar skynsamlegar lausnir á öllum þessum samkeppniskröfum og skarast. Til dæmis gæti hin óskipta borg orðið sameiginleg höfuðborg ríkjanna tveggja. Úthverfi gyðinga yrðu undir fullveldi Ísraels, arabísk úthverfi væru undir fullveldi Palestínu og palestínska ríkinu yrði bætt upp með sambærilegum landskiptum fyrir landið í austurhluta Jerúsalem sem úthverfi gyðinga voru byggð á. Svæðið sem afmarkast af múrum gömlu borgarinnar, sem geymir staðina sem eru helgustu stóru trúarbrögðunum þremur (þar á meðal kirkju heilags grafar), yrði lýst sérstakt svæði þar sem hvorugur aðilinn myndi beita fullveldiskröfum sínum og sérstakri stjórn. í staðinn yrði komið á fót til að stjórna svæðinu, tryggja frelsi til aðgangs að öllum helgum stöðum og viðhalda þeirri trúarlegu stöðu þar sem trúaryfirvöldin þrjú halda áfram að stjórna sínum helgu stöðum. Slíkar skynsamlegar málamiðlanir hafa hins vegar ekki reynst báðar hliðar ásættanlegar.



Trump forseti gæti ákveðið að hunsa allar þessar hindranir og samþykkja í staðinn stefnu Jerúsalem fyrst. Hann gæti byrjað á því að tilkynna að hann hefði ákveðið að flytja bandaríska sendiráðið til Jerúsalem eins og hann lofaði að gera í kosningabaráttunni. Þetta myndi líklega kveikja reiðisprengingu í palestínska, araba- og múslimaheiminum og kalla fram heróp fyrir íslamska öfgamenn alls staðar. Bandarísk sendiráð og bandarískir ríkisborgarar í múslimalöndum yrðu líklega skotmörk ofbeldisfullra mótmælenda. Átök milli Palestínumanna og Ísraelsmanna myndu líklega blossa upp á Vesturbakkanum og palestínskar öryggissveitir myndu líklega standa til hliðar, ófær eða vilja ekki halda áfram samstarfi við ísraelska starfsbræður sína til að stemma stigu við ofbeldinu. Hamas gæti haldið áfram eldflaugaárásum frá Gaza, en vegna ótta við viðbrögð Ísraela myndu þeir líklegast reyna að kveikja elda ofbeldisfullrar andspyrnu á Vesturbakkanum og Jerúsalem. Araba- og múslimaríki myndu líklega krefjast þess að Trump afturkalli ákvörðunina.



sem sigraði spænsku hervígið árið 1588

Að öðrum kosti, samhliða því að flytja bandaríska sendiráðið í Ísrael til Jerúsalem, gæti forsetinn einnig tilkynnt að hann hafi ákveðið að koma á fót bandarísku sendiráði til Palestínuríkis í austurhluta Jerúsalem, á sama tíma og hann er andvígur allri skiptingu borgarinnar. Þessi ákvörðun myndi líklega kalla fram jafn hávært en minna ofbeldishneigð mótmæla frá Ísrael og vinum þeirra á þinginu og skipulögðu gyðingasamfélagi, þar sem hún myndi ekki aðeins viðurkenna kröfur Palestínumanna í austurhluta Jerúsalem heldur einnig veita palestínska ríkinu viðurkenningu, sem fordæmi Jerúsalem sem hlutafé ríkjanna tveggja.

Eftir að hafa framkallað kreppuna gæti Trump forseti reynt að binda enda á hana með því að lýsa því yfir að hann væri tilbúinn að fresta viðurkenningu Bandaríkjanna á Jerúsalem sem höfuðborg Ísraels (og sem höfuðborg Palestínu, í annarri nálgun) þar til báðir aðilar hafa ákveðið stöðu sína. Hann þyrfti þá að kalla leiðtoga Ísraela og Palestínumanna til Washington til að hefja beinar samningaviðræður um Jerúsalemmálið. Bjóða þyrfti Abdel Fattah el-Sissi forseta Egyptalands og Abdullah Jórdaníukonungi og öðrum meðlimum kvartettsins (Evrópusambandið, Rússland og Sameinuðu þjóðirnar) að ganga til liðs við Trump forseta til að hafa umsjón með samningaviðræðunum til að veita vægi og lögmæti. til átaksins. Og setja þyrfti stutta tímaáætlun, kannski þrjá mánuði, til að ljúka viðræðunum, en á þeim tíma þyrfti að frysta byggingar í austurhluta Jerúsalem.



Til að tryggja að báðir aðilar sömdu í góðri trú gæti Trump forseti lýst því yfir að ef þeir myndu ekki mæta eða ná ekki samkomulagi myndu kvartettinn, Egyptaland og Jórdanía grípa til ályktunar Öryggisráðs Sameinuðu þjóðanna sem setti fram færibreytur skynsamlegrar lausnar. á Jerúsalem og hótaði í raun að þröngva henni á báða aðila. Ísraelum yrði gert að samþykkja höfuðborg Palestínu í arabísku austurhluta Jerúsalem gegn viðurkenningu araba, múslima og alþjóðlegra á höfuðborg Ísraels í óskiptri Jerúsalem. Bandaríkin gætu þá haldið áfram og staðsett tvö sendiráð í Jerúsalem, annað vestan megin fyrir Ísrael og hitt austan megin fyrir Palestínu. Þetta gæti síðan opnað leið til samningaviðræðna um önnur lokastöðuatriði.



Það er mikilvægt að undirstrika að þetta er áhættusamur, ögrandi valkostur þar sem líf og hagsmunir Bandaríkjamanna um allan heim gætu vel verið í húfi, að ekki sé talað um líf Ísraela og Palestínumanna. Þegar kveikt er í eldinum er ekki víst að hægt sé að slökkva hann með diplómatískum frumkvæði. En ef Trump forseti er staðráðinn í að halda áfram að standa við loforð sitt um að flytja bandaríska sendiráðið til Jerúsalem, þá er ráðlegra að gifta það með fyrirhugaðri diplómatískri viðleitni til að leysa deiluna en bara að slá niður lúguna og vona að stormur óhagstæðra viðbragða muni framhjá.

  1. Botninn upp

Trump forseti gæti í staðinn valið hefðbundnara viðleitni sem reynir að nota tímann til að móta hagstæðara samningsumhverfi og leggja grunninn að samningalausn síðar í forsetatíð hans. Fyrstu tvö árin hans myndi hann í staðinn einbeita sér að því að stöðva neikvæða hreyfingu á vettvangi á Vesturbakkanum og vinna með Egyptum og Jórdaníu að því að stuðla að sameinðri palestínskri forystu með umboð til að semja um frið við Ísrael.

Samkvæmt þessum valkosti þyrfti hann strax í upphafi að krefjast þess að Ísrael stöðvaði allar framkvæmdir austan við öryggishindrun sem þeir hafa reist sem liggja nokkurn veginn samsíða línum 1967 innan Vesturbakkans og innlimar helstu landnemabyggðir Ísraela sem og austur Jerúsalem. Hægrisinnaði ísraelski varnarmálaráðherrann, Avigdor Lieberman, hefur þegar boðið Trump, verðandi forseta, svipaðan samning. Framkvæmdir í blokkunum vestan við hindrunina gætu haldið áfram án andmæla Bandaríkjamanna. Framkvæmdir í austurhluta Jerúsalem gætu einnig haldið áfram en á grundvelli 1:1 fyrir byggingu í úthverfum araba jafnt sem gyðinga. Engar framkvæmdir gætu verið á E1 eða öðrum viðkvæmum svæðum eins og Givat Hamatos sem myndi hindra tengingu austurs Jerúsalem við Vesturbakkann í suðri. Ísraelar yrðu einnig að samþykkja að afhenda umtalsvert landsvæði á svæði C, samliggjandi svæði A og B sem Palestínumenn eru undir stjórn Palestínumanna, til að gera ráð fyrir byggingu og uppbyggingu Palestínumanna. Ef ríkisstjórn Netanyahu kýs frekar að halda áfram byggingu landnemabyggða á svæði C handan við hindrunina ætti Trump forseti að gera það ljóst að hann er tilbúinn að láta Bandaríkin sitja hjá um landnámsályktun í öryggisráði Sameinuðu þjóðanna sem myndi lýsa landnemastarfsemi ólöglega. Forsætisráðherrann Netanyahu getur ekki sagt það, en hann þarf þessa hótun til að hefta landnema í stjórnarsamstarfi sínu. Krafa Trump á þessa nálgun gæti hrundið af stað breytingum á bandalagi Netanyahus forsætisráðherra, þar sem það væri óviðunandi fyrir gyðingaheimaflokk Naftali Bennetts en það hefur verið ein af forsendum Isaac (Buji) Herzog til að koma Verkamannaflokknum inn í bandalagið. Með gyðingaheimilinu úti og verkalýðshreyfingunni væri Netanyahu hæfari til að fara í þýðingarmiklar samningaviðræður.

hvenær er næsta uppskerutungl 2021

Á meðan þyrfti Trump forseti að vinna með Sissi forseta og Abdullah konungi að því að koma á breytingum á leiðtoga Palestínumanna og sætta Hamas og Fatah á þeim forsendum að sameinaða forystu gæti farið í friðarviðræður við Ísrael. Í staðinn ætti að efla uppbyggingu ríkisstofnana og þróun palestínsks hagkerfis á Vesturbakkanum og Gaza, að frumkvæði Salam Fayyad, fyrrverandi forsætisráðherra, með nýrri innspýtingu fjármuna frá Bandaríkjunum, arabaríkjum og alþjóðasamfélaginu. .

Þegar þessi ferli á báða bóga fóru að taka við gæti sérstakur sendimaður Trump forseta byrjað að ræða við báða aðila um viðmiðunarskilmála fyrir endurupptöku lokaviðræðna á síðustu tveimur árum kjörtímabils forsetans. Ef Palestínumenn neituðu að hefja samningaviðræður byggðar á þessum ísraelsku takmörkunum á byggingu landnemabyggða, eða krefðust frekari forsendna eins og fangafrelsis, gæti Trump forseti gert það ljóst að hann væri ekki lengur tilbúinn að takmarka starfsemi ísraelska landnemabyggða hvar sem er.

(LR) John Kerry, utanríkisráðherra Bandaríkjanna, Abdullah konungur Jórdaníu, Abdel Fattah al-Sisi, forseti Egyptalands, og Mahmoud Abbas, forseti Palestínu, hittast á hliðarlínunni á efnahagsþróunarráðstefnu Egyptalands í Sharm el-Sheikh 13. mars 2015. Kerry mun fagna nýlegum efnahagsumbætur Egyptalands

(Vinstri-hægri) John Kerry, utanríkisráðherra Bandaríkjanna, Abdullah konungur Jórdaníu, Abdel Fattah el-Sissi, forseti Egyptalands, og Mahmoud Abbas, forseti Palestínu, hittast á hliðarlínunni á efnahagsþróunarráðstefnu Egyptalands í Sharm el-Sheikh 13. mars 2015. REUTERS /Brian Snyder.

  1. Úti inn

Ef Trump forseti telur að botn-upp valkosturinn sé of hefðbundinn, hægur og í illgresi fyrir óhefðbundinn leiðtoga, gæti hann hugsað sér að taka upp utanaðkomandi nálgun, sem myndi fela í sér að Trump myndi kalla saman leiðtoga kvartettsins (Bandaríkin, Rússland , ESB og SÞ) og Arabakvartettinn (Egyptaland, Jórdanía, Sádi-Arabía og Sameinuðu arabísku furstadæmin) á leiðtogafundi til að tilkynna sett af samþykktum meginreglum sem myndu þjóna sem viðmiðunarskilmálar fyrir bein Ísrael og Palestínu. samningaviðræður um tveggja ríkja lausn. Tilgangurinn með því að boða leiðtogafundinn væri að styðjast við sameiginlegan vilja alþjóðasamfélagsins til að hefja beinar samningaviðræður sem byggja á þessum samþykktum meginreglum.

Meginreglurnar þyrftu að byggjast á lokastöðuviðræðum sem Kerry framkvæmdarstjóri, sem endurspeglar kröfur beggja aðila sem komu fram í þessum viðræðum. Þeir þyrftu að líta einhvern veginn svona út:

  • Samningaviðræðurnar ættu að leiða til samkomulags sem myndi binda enda á átökin, binda enda á allar kröfur og koma á fót tveimur ríkjum sem búa hlið við hlið í friði og öryggi.
  • Landamæri ríkjanna tveggja ættu að vera byggð á 1967 línunum með gagnkvæmum skiptum.
  • Öryggisfyrirkomulagið ætti að tryggja að Ísraelar geti varið sig gegn hvers kyns ógn, bundið enda á hernámið sem hófst árið 1967 og gert Palestínumönnum kleift að búa öruggt í sjálfstæðu, herlausu ríki.
  • Jerúsalem ætti að þjóna sem sameiginleg höfuðborg ríkjanna tveggja, með sérstökum ráðstöfunum til að viðhalda óbreyttu ástandi á trúarstöðum.
  • Það ætti að vera réttlát og samþykkt lausn á flóttamannavandanum Palestínu byggð á ályktun allsherjarþings Sameinuðu þjóðanna 181 sem kvað á um stofnun sjálfstæðra araba- og gyðingaríkja í Palestínu með jafnrétti fyrir alla þegna sína.

Trump þyrfti að vera reiðubúinn að nota þann velvilja sem hann myndi öðlast með þessum ríkjum vegna þess að hann var fús til að taka upp harðari línu á Íran og pólitískt íslam, og mýkri línu gagnvart Egyptalandi, til að sannfæra þá um að ganga til liðs við hann á þessum leiðtogafundi.

Ísraelum og Palestínumönnum yrði boðið að vera viðstaddir, en hann ætti ekki að samþykkja synjun þeirra sem ástæðu til að boða ekki leiðtogafundinn. Hann ætti heldur ekki að láta draga sig niður í illgresið með því að samþykkja að semja fyrirfram um meginreglurnar við báða aðila. Þetta er vel æfð tækni sem báðir aðilar hafa beitt ítrekað í fortíðinni til að grafa undan nýjum bandarískum forseta og koma í veg fyrir að hann nái framfarir.

hvað hét christopher columbus skipið

Netanyahu gæti laðast að tækifærinu til að eiga samskipti við Persaflóaríkin á slíkum leiðtogafundi, en hann verður að öllum líkindum þvingaður af hægri flokkunum í bandalagi sínu. Arabaríkin yrðu að þrýsta á Palestínumenn að mæta. Ef annar aðilinn samþykkti að mæta myndi hinn aðilinn verða fyrir gríðarlegum þrýstingi til að gera það líka. En ef aðeins annar aðilinn væri tilbúinn að mæta ætti leiðtogafundurinn að halda áfram engu að síður og undirstrika mótþróa hinnar hliðarinnar. Trump forseti gæti líka gefið til kynna að ef annar eða báðir aðilar væru ekki tilbúnir til að mæta eða hefja samningaviðræður byggðar á þessum heimildarskilmálum gætu Bandaríkin þurft að greiða atkvæði með ályktun öryggisráðs Sameinuðu þjóðanna sem felldi þessar meginreglur inn og sem kallaði á báða aðila. að semja út frá þeim meginreglum.

Enginn sársauki enginn árangur

Áður en Trump forseti ákveður að uppfylla ósk sína um að gera endanlegan samning er mikilvægt að hann sé líka tilbúinn að bera pólitískar afleiðingar þess. Hvorki Ísraelar né Palestínumenn trúa á þessari stundu að friður sé annaðhvort mögulegur eða æskilegur vegna þess að kostnaðurinn virðist of mikill og ávinningurinn of lítill. Fyrir báða leiðtogana er óbreytt ástand nokkuð sjálfbært, jafnvel þar sem utanaðkomandi aðilar kvíða því að tveggja ríkja lausnin sé grafin í því ferli. Þar að auki, miðað við eðli bandalags hans, er hámarkið sem Netanyahu getur viðurkennt langt undir því lágmarki sem Mahmoud Abbas mun krefjast, miðað við veikleika stöðu hans. Það getur einfaldlega ekki verið neitt svæði fyrir mögulegt samkomulag. Því ætti forsetinn ekki að gera ráð fyrir að þetta verði auðveld lyfting, þrátt fyrir samningshæfileika sína.

Fyrir báða leiðtogana er óbreytt ástand nokkuð sjálfbært, jafnvel þar sem utanaðkomandi aðilar kvíða því að tveggja ríkja lausnin sé grafin í því ferli.

Þar að auki hefur Ísrael leið til að ná háum, fyrirfram pólitískum kostnaði í gegnum stuðningsmenn sína á þinginu ef forsetinn reynir að beita þrýstingi. Sömuleiðis gerir veikleiki Palestínumanna það sérstaklega erfitt að hreyfa við þeim þar sem þeir geta alltaf hótað hruni, eins og fyrirtæki sem er nálægt gjaldþroti, ef þeir neyðast til að gera málamiðlanir. Á sama tíma eru arabaríkin öll upptekin af öðrum alvarlegri ógnum við öryggi þeirra og stöðugleika. Þeir munu vera tregir til að hætta á reiði Palestínumanna eða, fyrir Egypta og Jórdaníu, óhamingju ísraelska öryggisfélaga þeirra, til að aðstoða forsetann nema þeir skilji að endanlegt uppgjör sé í forgangi fyrir hann persónulega. Engu að síður mun enginn þeirra sannfærast eingöngu af trausti hans um að hann geti gert samninginn. Hann mun þurfa að fella viðleitni sína inn í víðtækari stefnu um frið og öryggi í Miðausturlöndum sem talið er þjóna víðtækari hagsmunum þeirra.

Trump forseti verður því að vera reiðubúinn til að sigrast á allri staðbundinni mótspyrnu sem nú er bakað inn í ástandið. Hann mun líka þurfa að standast ráðleggingar sérfræðinga sinna, sem sumir munu vera fljótir að segja honum að þetta sé ekki góður staður til að hætta áliti sínu og eyða orku sinni, á meðan aðrir munu halda því fram að hann ætti bara að yfirgefa Ísrael til að takast á við Palestínumenn eins og þeir vilja. Forsetinn hefur þó eitt fyrir sér, ef hann ákveður engu að síður að hunsa neisana og reyna að grípa látúnshringinn: stuðning alþjóðasamfélagsins. Að undanskildum útúrsnúningum eins og Íran og Norður-Kóreu er alþjóðleg samstaða á bak við hugmyndina um átak undir forystu Bandaríkjamanna til að leysa deilu Ísraela og Palestínumanna. Þrátt fyrir allan núninginn við Obama-stjórnina hafa Rússar stutt viðleitni Kerrys ráðherra, svo Trump forseti getur auðveldlega fundið sameiginlegan grundvöll með Vladimir Pútín forseta. Að sama skapi mun hann finna fúsan samstarfsaðila í ESB, sem telur að misbrestur á lausn Palestínuvandans auki á önnur mið-austurlensk átök sem ógna stöðugleika í Evrópu. Þó að arabaríkin muni vera tregari til að taka áhættu, trúa Sissi forseti og Abdullah konungur báðir eindregið á mikilvægi þess að leysa deilu Ísraela og Palestínumanna fyrir eigin velferð. Arabar við Persaflóa eru síður sannfærandi, en þeir munu laðast að hæfileikanum til að eiga opinská samskipti við Ísrael ef framfarir verða á þessum vettvangi, og það mun einnig hafa aðdráttarafl fyrir Ísrael. Þessir sameinuðu hagsmunir munu einnig hjálpa til við að festa arabíska og ísraelska samvinnu sem Trump forseti þarf á að halda ef hann á að fá þá til að deila saman byrðinni við að endurheimta stöðugleika í Miðausturlöndum.

Það er því kaldhæðnislegt að ef Trump forseti vill sigrast á tregðu Ísraelsmanna og Palestínumanna til að gera endanlegan samning, þá þarf hann að nýta sér stuðning alþjóðasamfélagsins til að ná því, þar á meðal löngun lykilaðila, eins og Pútín og Sissi. , að vinna með honum. Án stuðnings þeirra mun hann ekki hafa áhrif til að færa báðar hliðarnar áfram. En ef hann sameinar þann stuðning við geislabaugáhrifin af sigri í uppnámi, gæti hann bara náð árangri þar sem Clinton, Bush og Obama hafa allir mistekist. Rétt eins og hann þorði að vera forseti, mun hann þurfa að vera tilbúinn til að þora að vera fullkominn samningamaður.

Lestu meira í Brookings Big Ideas for America seríunni