Að vernda föstudagssamkomulagið frá Brexit

Keating formaður, aðalmeðlimur Kinzinger, ágætu meðlimir undirnefndarinnar, þakka þér fyrir boðið til að ræða um mikilvægi þess að vernda föstudagssamkomulagið frá Brexit. Þrátt fyrir að sjaldan hafi verið rætt um Norður-Írland í þjóðaratkvæðagreiðslunni um Brexit 2016, er áskorunin um að takast á við sérstöðu svæðisins orðin stærsta hindrunin fyrir því að ganga frá úrsögn Bretlands (Bretland) úr Evrópusambandinu (E.U.). Norður-Írland er nú oft nefnt sem fylgikvilli sem þarf að taka á í Brexit samhengi. En það hefur ekki verið nægilegt tillit tekið til þess hvernig þessar umdeildu umræður hafa þegar haft slæm áhrif á svæðið, sem og hugsanlegum pólitískum og efnahagslegum kostnaði í framtíðinni. Þrátt fyrir að Bandaríkin hafi starfað sem heiðarlegur miðlari á Norður-Írlandi í mörg ár, hefur áhugi Trump-stjórnarinnar fyrir Brexit útilokað það að gegna þessu hlutverki núna.





Föstudagssamkomulagið langa

Þegar lýðveldið Írland fékk sjálfstæði frá Bretlandi árið 1921, voru sex norður-sýslur sem samanstanda af Norður-Írlandi áfram hluti af Bretlandi. Stjórnarskrárstaða þess hefur verið deilt á milli mótmælendasamfélagsins og aðallega sambandssinnaðs samfélags og kaþólska og að mestu þjóðernissinnaðs samfélags. Þessi deila leiddi til áratuga pólitísks ofbeldis og óróa, þekkt sem vandræðin, sem kostuðu yfir 3600 mannslíf.



Apríl 1998 undirritun föstudagssamningsins/Belfastsamningsinseinnleyfði víðtækri nálgun á stjórnarhætti og öryggi. Það tók stjórnarskrárdeilur út af borðinu með því að lýsa því yfir að Norður-Írland verði áfram hluti af Bretlandi nema samþykki meirihluta íbúa Norður-Írlands kjósi í skoðanakönnun. Hvað öryggishliðina varðar, dró bresk stjórnvöld úr viðveru hersins (þar á meðal að taka í sundur herstöðvar og varðturna) og hernaðarhópar tóku vopn sín úr notkun. Stofnun 108 manna þings með valdsskipan framkvæmdastjóra tryggði að bæði samfélögin áttu fulltrúa í ákvarðanatöku. E.U. Aðild að Bretlandi og Írlandi gerði þennan viðkvæma frið lífvænlegri með því að gera tengingar kleift og fjarlægja líkamlegar, efnahagslegar og sálrænar hindranir. Innri markaður ESB ásamt friðarferlinu leyfði smám saman að afnema tollstöðvar og eftirlitsstöðvar meðfram landamærunum.



Samningurinn, sem markaði 20 ára afmæli hans í apríl 2018, leysti ekki að fullu spennu í fortíðinni. Það voru engar friðarnefndir eða sáttatilraunir, né hefur verið varanlegt svar við stjórnarskrárspurningunni. Samt fór Norður-Írland hægt og rólega að þokast í rétta átt. Nýja þingið einbeitti sér að venjubundnum stjórnarháttum. Það var innstreymi erlendra fjárfesta, en Invest Northern Ireland telur næstum 900 alþjóðleg fyrirtæki með um 100.000 manns í vinnu.tveirBelfast, sem var útnefnt af Lonely Planet sem besti ferðamannastaðurinn árið 2018, opnaði safn um hina byggða Titanic á staðnum, þjónaði sem staðsetning fyrir Game of Thrones og aðrar fjölmiðlaframleiðslur og laðaði verslanir og hipsterkaffihús í miðbæinn. Samskiptin batnaði einnig milli Bretlands og Írlands, með aðstoð samningsins um stofnun austur-vestur (bresk-írskra) stofnana sem gerðu kleift að samræma stefnu yfir landamæri (svo sem um landbúnað og umhverfismál) og norður-suður stofnanir á eyjunni. Elísabet drottning fór í ríkisheimsókn til Írlands í maí 2011, fyrsta ferð bresks þjóðhöfðingja frá því að Írland fékk sjálfstæði. Því miður hafa Brexit umræður haft neikvæð áhrif á þessi framfarasvið.



Írska landamæravandamálið

Naumur meirihluti kjósenda í Bretlandi kaus að yfirgefa Evrópusambandið í þjóðaratkvæðagreiðslu í júní 2016. Flækjustig einstakrar stöðu Norður-Írlands hefur hindrað viðleitni til að ganga frá skilnaðinum. Sem E.U. meðlimur, Bretland er hluti af tollabandalagi þess og innri markaði. Eftir Brexit mun það yfirgefa hvort tveggja - hækka stöðu írsku landamæranna að tollalandamærum með tilheyrandi eftirliti og eftirliti. Til að koma í veg fyrir þessa niðurstöðu miðað við neikvæð hagnýt og sálræn áhrif hennar, hefur E.U. leiðtogar og þáverandi U.K. Theresa May forsætisráðherra samþykkti bakstoppsákvæði. Þar sagði að nema og þar til aðrar leiðir væru þróaðar, yrði Bretland að vera áfram í tollabandalagi við ESB. og Norður-Írland verður að fara að innri markaði reglugerðum um vörur.3Bakstoppið reyndist óvinsælt innanlands og átti þátt í því að þingið hafnaði samningi May þrisvar sinnum. Lýðræðislegi sambandsflokkurinn á Norður-Írlandi (DUP), en 10 þingmenn hans studdu íhaldsstjórn May í minnihluta, var andvígur sérstöðu svæðisins. Harðlínu Brexiteers óttuðust að landið gæti verið bundið endalaust af ESB. reglur og ófær um að semja um fríverslunarsamninga.



af hverju eigum við nöfn

Þegar Boris Johnson tók við af May sem forsætisráðherra í júlí síðastliðnum hét hann því að endurskoða Brexit samninginn. Í síðustu viku náði hann samkomulagi við E.U. leiðtogar til að fjarlægja bakstoppið og setja í staðinn endurskoðaða bókun fyrir Norður-Írland4sem myndi taka gildi um leið og aðlögunartímabilinu lýkur (eins og er gert ráð fyrir 31. desember 2020). Norður-Írland verður áfram á tollasvæði Bretlands og virðisaukaskatts (VSK) svæði, en samt mun það samræmast reglum ESB á þessum sviðum. Það mun einnig vera að mestu í takt við reglugerðir ESB um vörur. Fjórum árum eftir lok umskiptanna mun Norður-Írska þingið greiða atkvæði um hvort halda eigi þessu fyrirkomulagi áfram.5Að undanskildum samþykkiskerfinu er bókunin svipuð bakstoppi sem aðeins var á Norður-Írlandi sem upphaflega var lagt til af ESB. og hafnað af Theresa May.



Lýðræðislegi sambandsflokkurinn á Norður-Írlandi (DUP) er andvígur mismunameðferð svæðisins, þar á meðal beitingu ESB. Virðisaukaskattshlutföll og innleiðing tollalandamæra í Írska hafinu, auk flókins samþykkiskerfis. Þrátt fyrir að bókunin sé hagstæðari fyrir Bretland í heild, hefur hún vakið víðtækari áhyggjur af langtímaáhrifum þessara aðferða á Norður-Írland. Fyrrverandi samningamaður Breta við Norður-Írland, Jonathan Powell, var hliðhollur áhyggjum DUP.6Hann benti á að landamærin í Írska hafi myndu stækka eftir því sem Bretland víkur í regluverki, á meðan innleiðing einfalds meirihlutaatkvæðagreiðslu gæti grafið undan meginreglunni um stjórnunarhætti þvert á samfélög. Samt sem áður hefur David Trimble lávarður - fyrrverandi leiðtogi Ulster Unionist Party (UUP) og fyrrverandi fyrsti ráðherra Norður-Írlands sem var andvígur baktjaldinu - hvatt DUP til að styðja endurskoðaða samninginn, sem hann telur vera í samræmi við föstudagssamkomulagið langa.7DUP er ekki að styðja ríkisstjórn Johnsons, sem skortir meirihluta í ljósi nokkurra íhaldsmanna fráfalla og brottreksturs meðlima sem greiddu atkvæði gegn ríkisstjórninni; Hins vegar krefst stjórnarandstaða flokksins að Johnson finni stuðningsmenn annars staðar.

Þegar þessi vitnisburður var lagður fram var óljóst hvort breska þingið myndi staðfesta endurskoðaða samninginn. Ríkisstjórn Bretlands, samkvæmt umboði þingsins, hefur beðið E.U. að framlengja núverandi frest til 31. október til að koma í veg fyrir Brexit án samnings.



Afleiðingar Brexit

Ef Bretland yfirgefur Evrópusambandið mun það hafa pólitískar og efnahagslegar afleiðingar um allt landið. Hins vegar mun Norður-Írland verða fyrir einstökum áhrifum miðað við sameiginleg landamæri þess að ESB. aðildarríki og sögu átaka.



Hagkerfi : Brexit mun skapa efnahagslegum einstökum áskorunum fyrir Norður-Írland. Landbúnaður er flóknasta geirinn, þar sem hann samanstendur af 35 prósentum af útflutningi svæðisins (þar sem næstum fjórðungur útflutnings fer til Írlands á móti innan við 2 prósent í hina áttina).8Þar sem það starfar á öllum eyjum, mun afturköllun Bretlands af innri markaði ESB hafa áhrif á aðfangakeðjur og vinnslu sem og farandverkafólk. Brexit án samnings myndi skapa verulega efnahagslega áhættu, þar á meðal áætlað tap á 40.000 störfum og áætlaður samdráttur í útflutningi til Írlands um 11 prósent til 19 prósent.9

Heilsa : Þó heilsan sé ekki E.U. hæfi, gæti það orðið fyrir áhrifum af ákvörðunum um írsku landamærin. Í ljósi mikils kostnaðar og takmarkaðrar eftirspurnar hefur verið vöxtur í heilbrigðisþjónustu alls staðar á eyjunum frá föstudagssamkomulaginu langa. Til dæmis leiddi lokun hjartaskurðlæknaþjónustu barna á sjúkrahúsi í Belfast árið 2015 til stofnunar hjartalækningaþjónustu fyrir börn á öllum eyjum í Dublin. Brexit vekur upp spurningar um aðgang að sérfræðilæknisþjónustu, frjálst flæði lækna og gagnkvæma viðurkenningu á faglegri menntun og hæfi.10



Réttindi borgara : Brexit mun hafa skaðleg áhrif á fjölmörg réttindi, þar á meðal jafnréttisrétt sem er lögfest í Föstudagssamningnum langa, grundvallarréttindi sem koma frá ESB. aðild (t.d. sáttmála ESB um grundvallarréttindi), og vinnu- og atvinnuréttindi sem koma frá ESB. lögum.ellefuMest áberandi áhyggjuefnið er meðhöndlun ákvæðis samningsins sem gerir þeim sem eru fæddir á Norður-Írlandi kleift að hafa bresk vegabréf, írsk vegabréf eða hvort tveggja.



Skautað viðhorf : Tæplega 56 prósent kjósenda á Norður-Írlandi kusu að vera áfram í ESB. Sjálf hugmyndin um Brexit hefur valdið óstöðugleika í stjórnmálum með því að neyða fólk til að velja hlið á milli breskra og írskra stjórnvalda. Hin snjalla málamiðlun í kjarna föstudagssamkomulagsins gerði fólki kleift að draga sig í hlé frá sjálfsmyndapólitík: verkalýðssinnar voru áfram hluti af Bretlandi og töldu sig fullvissa um að aðeins væri hægt að breyta stöðu héraðsins við atkvæðagreiðsluna, á meðan þjóðernissinnar töldu sig vera írska og höfðu meira að segja í byggðamálum. Brexit hefur fært til baka gömlu pólunina, þar á meðal spurningar um stjórnarskrárbundna framtíð svæðisins. Könnun Ashcroft lávarðar fannst í september 51 prósent hlynnt því að ganga til liðs við Írland (aukning úr 46 prósentum þegar þeir sem ekki vita eða myndu ekki kjósa eru undanskildir), með niðurstöðum skipt eftir samfélagslínum. 12Meira en helmingur aðspurðra telur að Brexit styrki rökin fyrir sameiningu Írlands, þar sem næstum tveir þriðju telja að það sé líklegra í fyrirsjáanlegri framtíð.

Stjórnarhættir : Þrátt fyrir að DUP og Sinn Féin (stærsti þjóðernisflokkurinn á Norður-Írlandi) væru sitt hvorum megin í Brexit umræðunni sendu þeir sameiginlegt bréf13til May forsætisráðherra nokkrum mánuðum eftir þjóðaratkvæðagreiðsluna með sameiginlegum áhyggjum af áhrifum hennar á Norður-Írland. Rödd svæðisins hefur verið fjarverandi í þessum umræðum síðan í janúar 2017, þegar valdskiptingarstjórnin - lykilþáttur föstudagssamkomulagsins langa - hrundi eftir ágreining milli þessara aðila um óstjórn á grænni orkuáætlun. Ítrekaðar tilraunir til að endurreisa ríkisstjórnina hafa mistekist, innan um ágreining um írska tungumálalögin14og skautunareðli brezku stjórnmálanna. Í rauninni er engin ríkisstjórn núnafimmtání Belfast: Embættismenn halda ljósin kveikt en eru tregir til að taka pólitískt viðkvæmar ákvarðanir, utanríkisráðherra Bretlands fyrir Norður-Írland hefur nafnbundið eftirlit og Westminster samþykkti fjárhagsáætlun til að halda svæðinu gjaldþrota. Ef um Brexit án samnings væri að ræða, mælti æðsti embættismaður Bretlands með því að setja beinar reglur til að stjórna afleiðingunum;16Þrátt fyrir að London hafi endurheimt ákvarðanatökuvald frá Belfast á ýmsum stöðum á fyrsta áratugnum eftir samkomulagið, þá væri umdeilt að stöðva úthlutaða ríkisstjórnina núna.



Öryggi: Norður-Írland er áfram samfélag eftir átök: innan við 7 prósent barna ganga í samþætta skóla,17refsingu barsmíðum hernaðarsamtaka jókst um 60 prósent frá 2013-2017,18og það eru fleiri friðarmúrar (aðskilnaðarhindranir milli hverfa) nú en árið 1998.19Í vor kom til átaka í Londonderry/Derry, í kjölfar áhlaups lögreglu á meinta andófsmenn lýðveldishópa, og blaðamaðurinn Lyra McKee var skotin til bana.tuttuguÞrátt fyrir aukna spennu í umræðum um Brexit er ólíklegt að við snúum aftur til stórfelldu ofbeldis. Hins vegar hafa lögreglustjórar lengi varað við því að ráðist yrði á hvers kyns tolltengd innviði á landamærunum.tuttugu og einn



Samskipti við Dublin: Brexit hefur skert samskipti Dublin við London, innan um langvarandi deilur um Brexit fyrirkomulag. Minningar um vandræðin hafa dofnað í Englandi, þrátt fyrir áratuga banvænar hryðjuverkasprengjuárásir, þar sem sumir enskir ​​stjórnmálamenn hafa valdið hneykslun með athugasemdum sem sýna fáfræði þeirra á viðkvæmni á Norður-Írlandi.22Breskir og írskir stjórnarerindrekar munu þurfa að finna nýjar leiðir til að skipuleggja þátttöku sína yfir sameiginlegum stefnuhagsmunum, þar sem brotthvarf Bretlands úr ESB þýðir að embættismenn munu ekki lengur hafa reglulega samskipti á fundum í Brussel.

Bandarísk trúlofun

Í áratugi ríkti tvíhliða samstaða í Washington um mikilvægi þess að efla og varðveita friðarferlið á Norður-Írlandi. Forsetarnir Jimmy Carter og Ronald Reagan lýstu yfir stuðningi við friðsamlega lausn deilunnar og buðu fram efnahagsaðstoð, en sá síðarnefndi hafði umsjón með stofnun Alþjóðasjóðsins fyrir Írland. Undanfarin ár hefur Bandaríkjastjórn útvegað sendimenn til að aðstoða við að auðvelda friðarferlið. George Mitchell, sendifulltrúi Bills Clintons forseta fyrir Norður-Írland, hjálpaði til við að miðla samningnum um föstudaginn langa. Richard Haass – sendiherra George W. Bush forseta fyrir Norður-Írland – hjálpaði til við að bjarga samningnum þegar hann var að hökta yfir hægum framförum við úrvinnslu, sem leiddi til sögulegrar tilkynningar Írska lýðveldishersins (IRA) 23. október 2001 að hann væri byrjaður að setja vopn þess ónothæf. Gary Hart - sendifulltrúi Baracks Obama forseta fyrir Norður-Írland - studdi viðræður sem komu í veg fyrir fall hinna úthlutaðra stofnana og leiddu til Stormont House samningsins í desember 2014; Haass og Meghan O'Sullivan (prófessor við Harvard sem starfaði sem háttsettur embættismaður í Bush-stjórninni) aðstoðuðu fyrri viðræðurlotu. Embættið sem sendiherra hefur verið laust í Trump-stjórninni, þar sem Rex Tillerson, fyrrverandi utanríkisráðherra, tilkynnti Bob Corker, formanni utanríkismálanefndar öldungadeildarinnar, í bréfi um að embættið væri látið af störfum miðað við stofnun þingsins.23

Fyrir utan góðlátlega vanrækslu hefur Trump-stjórnin fagnað öfgamönnum í Bretlandi sem vilja útgöngu úr Evrópusambandinu án samnings - sama hvað það kostar Norður-Írland. Þegar þessi nefnd hélt yfirheyrslur um Brexit fyrir tæpum tveimur árum, lýsti Brookings samstarfsmaður minn, Tom Wright, nálgun stjórnvalda sem rándýra stefnu, sem ætlað er að nýta tafarlausan efnahagslegan ávinning af tildrögunum og varnarleysinu sem Brexit ferlinu skapaði fyrir Bretland.24Stjórnvöld hafa tvöfaldað þessa nálgun. Donald Trump forseti hefur lýst Brexit sem frábærum hlut.25Hann hvatti Bretland til að hætta við skilnaðarviðræður við ESB,26sem hann lítur á sem óvin,27í þágu viðskiptasamnings við fyrrverandi þjóðaröryggisráðgjafa Bandaríkjanna, John Bolton, tilkynnti í heimsókn til London í ágúst að hann og Trump væru á förum áður en þeir væru á brott.28Mike Pence, varaforseti, sem stóð við hlið írska taoiseachsins Leo Varadkar í Dublin í byrjun september, greiddi friðarferlinu orðrétt áður en hann hvatti Írland og ESB. að semja í góðri trú við bresk stjórnvöld og ná samkomulagi sem virðir fullveldi Bretlands.29

Sumir þingleiðtogar hafa hjálpsamlega bent á kostnaðinn við Brexit án samnings fyrir Norður-Írland. Nancy Pelosi, þingforseti, vakti athygli í apríl síðastliðnum þegar hún og nokkrir samstarfsmenn ferðuðust um London, Dublin og Belfast til að vara við því að þing myndi ekki styðja viðskiptasamning Bandaríkjanna og Bretlands sem skaðaði friðarferlið.30Meðstjórnendur flokksþings vina Írlands, fulltrúarnir Richard Neal og Peter King, lofuðu svipað tvíhliða loforð.31Þingumræðan gerði ráð fyrir meiri flokksbundnum tónum í bréfi sem öldungadeildarþingmaðurinn Tom Cotton og 43 samstarfsmenn repúblikana sendu Johnson forsætisráðherra, sem barðist fyrir viðskiptasamningi, óháð því hvernig Brexit á sér stað.32

Bandaríkin gætu samþykkt hvaða Brexit-samkomulag sem Bretland og ESB hafa náð, fyrir utan samning. Í hugsjónaheimi hefðu bandarísk stjórnvöld auðveldað viðræður milli aðila eins og áður; til dæmis hefði það getað hjálpað til við að semja um ásættanlegt afbrigði af bakstoppi eingöngu á Norður-Írlandi eða stutt viðleitni til að endurreisa hina úthlutaða ríkisstjórn. Á þessu stigi er litið svo á að inngrip stjórnvalda sem keppir annarri hliðinni í eigin þágu séu truflandi frekar en gagnleg. En að minnsta kosti ætti það að forðast að tala fyrir hörmulegu Brexit án samnings sem breska ríkisstjórnin sjálf gerir ráð fyrir.33sýning myndi hafa verulegar neikvæðar afleiðingar - þar á meðal fyrir langvarandi áhuga Bandaríkjamanna á friðsælu og velmegandi Norður-Írlandi.

Friður ætti ekki að vera flokksbundið. Þetta ætti heldur ekki að vera núllupphæð, þar sem stjórnmálaleiðtogar telja sig knúna til að styðja annaðhvort bresku eða írsku ríkisstjórnina. Þar sem átök geisa um allan heim ættu allir aðilar að sameinast um að vernda harðunninn friðararð á Norður-Írlandi.