Endurkjör, samfella og ofurforsetastefna í Rómönsku Ameríku

Mjög fáir eru tilbúnir að yfirgefa völdin og margir þeirra sem fóru eru að reyna að snúa aftur.





Fyrir nokkrum dögum, í lok janúar 2014, samþykkti Níkaragva þjóðþingið umbætur í þágu tafarlausrar endurkjörs forseta lýðveldisins. Þar kom einnig fram möguleiki á að kjósa þjóðhöfðingja í fyrstu umferð og með einföldum meirihluta atkvæða. Þessar umbætur opna Daniel Ortega forseta leið til (ef hann ákveður það) að kynna framboð sitt fyrir forsetakosningarnar árið 2016. Eins og er, gegnir Ortega forsetaembættinu þriðja kjörtímabilið (annað í röð) sem afleiðing af dómsúrskurði Hæstaréttar í Níkaragva (2010) sem leyfði honum árið 2011 að gefa kost á sér sem frambjóðandi og brýtur það í bága við það sem kveðið var á um í 147. grein stjórnmálaskrárinnar. Þannig, eftir Venesúela (2009), varð Níkaragva annað landið til að leyfa ótímabundið endurkjör forseta.



Við þetta verðum við að bæta því að í Ekvador, í byrjun árs 2013, tók Rafael Correa forseti þriðja kjörtímabilið í röð (hið annað innan núverandi stjórnarskrár), sem og ætlun forsetanna Juan Manuel Santos (Kólumbíu), Dilma Rousseff ( Brasilíu) og Evo Morales (Bólivíu) til að sækjast eftir endurkjöri sínu árið 2014.



Á síðasta ári fengu endurkjörsóskir Morales forseta eindreginn stuðning frá stjórnlagadómstólnum (TC) og þinginu. Bólivíska framkvæmdastjórnin kynnti fyrir sitt leyti í maí 2013 lögin sem leyfa Morales forseta að gefa kost á sér í kosningunum til að sækjast eftir þriðja kjörtímabilinu árið 2014 sem, ef hann yrði kjörinn, myndi gera hann að þeim forseta sem hefur stjórnað lengst á þessu ári. Andesland. Rétt er að taka fram að samþykkt laganna og úrskurði TC var hafnað af stjórnarandstöðunni (sem dæmdi þá sem áfall fyrir lýðræðið), þar sem talið er að stjórnarskráin sé brotin.



Einnig er mikilvægt að minnast á tilraunir fyrrverandi forseta Michelle Bachelet í Chile (endurkjörinn í desember 2013), Tabaré Vázquez í Úrúgvæ (hann mun sækjast eftir öðru kjörtímabili sínu í kosningunum í október 2014) til að komast aftur til valda með öðrum endurkjöri. Saca í El Salvador (hann fór ekki í aðra umferð í nýlegum kosningum 2. febrúar 2014). Samanlagður allra þessara mála sýnir að endurkjörshitinn á svæðinu er, því miður, við mjög góða heilsu.



Verði þær að veruleika myndu allar þessar endurkjörstilraunir bæta við langan lista yfir forseta sem hafa gert slíkt hið sama í Suður-Ameríku, margir hverjir (en ekki allir) eru hluti af ALBA og 21. aldar sósíalisma. Síðustu endurkjör Hugo Chávez, í október 2012, og Rafael Correa, í febrúar 2013, á undan endurkjöri Cristina Fernandez de Kirchner og Daniel Ortega, í október og nóvember 2011, í sömu röð, hafa aðeins styrkt almenna þróun. á svæðinu: sitjandi leiðtogar stefna að því að vera við völd í eitt eða fleiri tímabil í viðbót (eða ótímabundið) og í flestum tilfellum eru þeir endurkjörnir og þeir gera það með frábærum sigrum, oft í fyrstu umferð og með hreinum meirihluta á Alþingi.



Aukning endurkjörs í Suður-Ameríku

Á níunda áratugnum, með endurkomu lýðræðis á svæðinu - nema Kúbu, Níkaragva, Dóminíska lýðveldið og Paragvæ -, í engu öðru Suður-Ameríku landi var hægt að endurkjósa forsetann stöðugt. Það var ekki fyrr en um miðjan tíunda áratuginn að endurkjörsstefnan sem heldur áfram fram á þennan dag fór að sigra í flestum löndum svæðisins. Perú Alberto Fujimori, í stjórnarskrá sinni 1993, og Argentína Carlos Menem, eftir stjórnarskrárbreytingarnar 1994, tóku upp samfellda endurkjör (tvö kjörtímabil í röð).

Þessi tvö lönd hófu þróun sem var að breiðast út í mörgum löndum Rómönsku Ameríku: Brasilía myndi brátt ganga inn árið 1998 og Venesúela árið 1999, land sem síðar, í síðari breytingu 2009, samþykkt með þjóðaratkvæðagreiðslu 15. febrúar, tók upp ótímabundið endurkjör. . Og nýlega, á síðasta áratug, styrktu stjórnarskrárbreytingar í Dóminíska lýðveldinu (2002), Kólumbíu (2004), Ekvador (2008), Bólivíu (2009) og Níkaragva (2010 og 2014) þessa þróun í þágu endurkjörs í röð eða í röð. ótímabundið.



Aðferðir við endurkjör forseta

Endurkjör getur verið leyft eða bannað að öllu leyti eða hlutfallslega og gefur sem slík tilefni til fimm meginformúla og fjölbreyttrar samsetningar þeirra: 1) ótakmarkaða eða ótímabundinna endurkjörs; 2) strax einu sinni opið endurkjör (þ.e. með möguleika á að bjóða sig fram aftur eftir ákveðinn tíma); 3) tafarlaust endurkjör í eitt skipti og lokað (hann getur ekki verið frambjóðandi aftur); 4) bann við tafarlausri endurkjöri og heimild til vara endurkjörs undir opnum eða lokuðum hætti, og 5) algert bann við endurkjöri (aldrei aftur getur sami einstaklingur verið í framboði).



Fjórtán af 18 löndum á svæðinu leyfa endurkjör sem stendur, þó með mismunandi hætti. Venesúela (frá 2009) og nú Níkaragva (með nýlegum umbótum í janúar 2014) eru einu tvö löndin sem leyfa ótímabundið endurkjör. Í fimm löndum - Argentínu, Bólivíu, Brasilíu, Kólumbíu og Ekvador - er endurkjör í röð leyft, en ekki endalaust (aðeins ein endurkjör er leyfð). Í sjö öðrum tilvikum er það aðeins mögulegt eftir að minnsta kosti eitt eða tvö kjörtímabil forseta eru liðin: Chile, Kosta Ríka, El Salvador, Panama, Dóminíska lýðveldið, Perú og Úrúgvæ. Aðeins fjögur lönd banna algerlega hvers kyns endurkjör: Mexíkó, Gvatemala, Hondúras og Paragvæ.

Samfellt eða tafarlaust endurkjör er aðferð sem hefur tilhneigingu til að hygla — sérstaklega á undanförnum árum — stjórnarflokknum og/eða forsetanum við völd. Fyrir 35 árum, síðan umskiptin til lýðræðis á svæðinu hófust, náðu allir forsetar sem sóttust eftir endurkjöri árangri, nema tveir: Ortega í Níkaragva, 1990, og Mejía í Dóminíska lýðveldinu, 2004.



Flókið og umdeilt efni

Áður en við ræðum þetta atriði er nauðsynlegt að tilgreina hvað við skiljum við endurkjör. Í kjölfar Dieter Nohlen er endurkjöri skilið sem réttur borgara (en ekki flokks) sem hefur verið kjörinn og hefur gegnt opinberu starfi með reglulegri endurnýjun til að bjóða sig fram og vera kjörinn í annað sinn eða ótímabundið í sama embætti ( Framkvæmdastjórn) eða umboð (þingræði).



má ég fara til tunglsins

Endurkjör forseta er mjög umdeilt mál. Hvað varðar þægindi eða skaða af endurkjöri, þá er endalaus umræða þar sem verulegur ruglingur hefur tilhneigingu til að myndast (enginn munur er gerður á forseta- og þingkerfi), eða þar sem munur á stjórnmálamenningu er óþekktur (milli Bandaríkjanna) forsetastefnu og Suður-Ameríku, til dæmis), sem gegna mikilvægu hlutverki í þessu máli.

Gagnrýnendur halda því fram að endurkjör forseta afhjúpi stjórnmálakerfið fyrir hættu á lýðræðislegu einræði og styrki þá tilhneigingu til yfirvalda og persónulegrar forystu sem felst í forsetastefnunni. Talsmenn endurkjörs halda þvert á móti því fram að hún leyfir lýðræðislegri nálgun að svo miklu leyti sem hún geri borgurum kleift að velja forseta sinn af meira frelsi og gera hann ábyrgan fyrir frammistöðu sinni, hvort sem er með því að umbuna honum eða refsa honum, allt eftir aðstæður. málið.



Sögulega séð, á okkar svæði, var endurkjör forseta rædd með tilliti til hugmyndarinnar um ekki endurkjör. Umræðan um endurkjör almennt hefur á undanförnum árum snúist um ótímabundið endurkjör. Verjendur þess halda því fram að að svo miklu leyti sem þeirra eigin flokkar staðfesta forystu sína og borgararnir kjósa þá kosningar eftir kosningar, þá sé ótímabundið endurkjör sama einstaklings ekki ólýðræðislegt.



Að mínu mati á þetta við í þingræði, en ekki í forsetakosningum, þar sem ótímabundið endurkjör styrkir þá tilhneigingu í átt að persónulegri og ofurvaldandi forystu sem felst í forsetaembættinu og útsetur stjórnmálakerfið fyrir hættu á lýðræði. einræði eða að öðru leyti til þurru forræðiskerfis. Hræðileg reynsla af endurkjöri Porfirios Díaz í Mexíkó, sem var endurkjörinn sjö sinnum og ríkti í 27 ár, gekk í gegnum endurkjör Anastasio Somoza í Níkaragva; Alfredo Stroessner, í Paragvæ, og Joaquín Balaguer, í Dóminíska lýðveldinu (meðal annars), fullyrða þetta.

Að auki hefur ótímabundið endurkjör tilhneigingu til að brjóta gegn meginreglum jafnræðis, jafnræðis og heiðarleika í kosningakeppninni, með því að gefa tilefni til ótilhlýðilegrar forskots í þágu starfandi forseta, öðrum frambjóðendum í óhag. Kosningabaráttan í Venesúela í október 2012, þar sem Chávez var fullgiltur, er skýrt dæmi um þessa meinafræði.

Ég er sammála Mario Serrafero að því leyti: Sambland af ótímabundnu endurkjöri forseta og stofnanalega hönnun sterkrar forsetastefnu er ekki besti kosturinn, heldur öruggasta áhættan gegn ósviknu gildi réttinda borgaranna, valdajafnvægi og stöðugleika. stofnana.

Niðurstöður nýlegrar málstofu sem við skipulögðum um efnið benda til þess að í mörgum tilfellum hafi endurkjör forsetakosninga í Suður-Ameríku verið einkennt sem óheppilegri en heppilegri, þar sem það hefur þjónað sumum leiðtogum að reyna að vera áfram um óákveðinn tíma. og jafnvel viðhalda sjálfum sér við völd, annað hvort af sjálfum sér eða öðrum.

Á þessari málstofu var einnig samdóma álit um að áhættan sem fylgir endurkjöri forseta sé venjulega í beinu samhengi við hversu stofnunin er í hverju landi: Hjá þeim sem eru með sterkar stofnanir er hættan á meinafræðilegum frávikum minni og meiri í þeim löndum með sterkar stofnanir veikt stofnanakerfi.

Sterkur stofnanarammi einkennist af tilvist bæði sjálfstæðra opinberra valdsvalda framkvæmdavaldsins, einkum dómsvaldsins, sem og kerfis samkeppnishæfra og stofnanavæddra stjórnmálaflokka.

Á hinn bóginn, eins og samanburðarreynsla Suður-Ameríku sýnir, í löndum með veikar stofnanir, hefur ótímabundið og jafnvel tafarlaust endurkjör forseta orðið til þess að einbeita pólitísku valdi í framkvæmdastjórninni, sem hefur alvarleg áhrif á meginregluna um skiptingu valds og yfir allt til sjálfstæðis stofnana hins opinbera valds, sem bæði lögsagnarumdæmi og pólitískt eftirlit samsvara. Venesúela, Ekvador, Bólivía og Níkaragva eru nokkur dæmi um þessa þróun.

Þróun endurkjörs á svæðinu á næsta kosningamaraþoni 2013-2016

Á síðustu fjórum árum (2009-2012) voru forsetakosningar í 17 af 18 ríkjum Suður-Ameríku. Í þeim öllum fengu þeir forsetar sem sóttust eftir endurkjöri það. Frá og með árinu 2013, og til ársins 2016, hóf svæðið nýtt kosningamaraþon (á þessu tímabili munu 17 af 18 löndum á svæðinu ganga aftur til kosninga til að kjósa eða endurkjósa forseta sína) og eins og hægt er að fylgjast með. , Rómönsk Ameríka mun upplifa nýja endurkjörsbylgju.

Hvað varðar endurkjör í Rómönsku Ameríku sýnir núverandi pólitísk staða að fjórar meginstefnur eru til staðar, þ.e.

Forsetar við völd sem sóttust eftir eða gætu sótt um ótímabundið endurkjör

Þetta hefur verið tilfelli Chávez í Venesúela (þar til hann lést snemma árs 2013) og líklega mun það vera tilfelli Ortega í Níkaragva (í ljósi nýlegra umbóta), sem myndi, ef hann bauð sig fram og sigraði í kosningunum 2016, safna fjórum ríkisstjórnartímabilum (þar af þremur í röð).

farið yfir Atlantshafið á 1800

Forsetar við völd sem munu sækjast eftir áframhaldandi endurkjöri

Þetta hefur verið tilfelli Correa, sem var kjörinn árið 2006 og endurkjörinn samkvæmt nýrri stjórnarskrá árið 2009 og aftur í febrúar 2013. Það á einnig við um Morales, kjörinn árið 2005, endurkjörinn árið 2009, með stjórnarskrárbreytingum innifalin, og hver mun sækjast eftir endurkjöri árið 2014. Ennfremur hefur Dilma Rousseff lýst því yfir að hún muni sækjast eftir endurkjöri árið 2014. Sama hefur komið fram hjá forsetanum Juan Manuel Santos í Kólumbíu.

Og aftur, aftur, aftur ...

Þetta er tilfelli Bachelet í Chile, sem hafði þegar gegnt stöðunni á árunum 2006 til 2010, og mun taka við öðru kjörtímabili sínu (varamaður) 11. mars 2014; de Vázquez í Úrúgvæ, sem árið 2005 kom vinstrimanninum Frente Amplio til valda og mun nú sækjast eftir öðru kjörtímabili sínu (einnig varamanns) í forsetakosningunum í október á þessu ári. Saca, fyrir sitt leyti, í El Salvador, forseti á árunum 2004 til 2009, leitaðist við að snúa aftur sem leiðtogi einingarhreyfingarinnar, sveitar sem keppti við helstu flokka landsins, ARENA (gamla hópinn hans) og FMLN, og það, þótt komst ekki áfram í aðra umferð mun hann gegna mjög mikilvægu hlutverki á meðan á henni stendur.

Það er mjög líklegt að fyrrum forsetar Perú, Alan García (1985-1990 og 2006-2011) og Alejandro Toledo (2001-2005), ef þeir komust vel út úr yfirstandandi réttarmálum, muni freista þess að sækjast eftir endurkjöri til vara í kosningunum. ársins 2016.

Endurkosning í hjónabandi

Sögulega hafa verið dæmi í Rómönsku Ameríku þar sem eiginkonur tóku við af eiginmönnum sínum vegna ótímabærs dauða leiðtogans (María Estela Martínez de Perón, í Argentínu árið 1974), eða vegna þess að þær voru beinir erfingjar pólitískrar forystu hans (Mireya Moscoso í Panama). ) eða félagslega forystu þess (Violeta B. de Chamorro í Níkaragva). En í nokkur ár höfum við staðið frammi fyrir nýju fyrirbæri: endurkjöri hjónabands. Néstor Kirchner gerði þessa þróun í tísku árið 2007, þegar eiginkona hans Cristina Fernandez var kjörin.

Í Perú birtist mynd Nadine Heredia, eiginkonu Humala forseta, sterklega, þó að til að svo megi verða, ætti að stuðla að umbótum sem fela í sér nýja túlkun á kosningareglunum. Og í Mið-Ameríku, eftir mistök Söndru Torres í Gvatemala - sem reyndi árangurslaust að bjóða sig fram til forseta (hún skildi jafnvel við eiginmann sinn, fyrrverandi forseta Colom, til að forðast stjórnarskrárhindranir) - Xiomara Castro, eiginkona Zelaya, forseta Hondúras á milli 2006. og 2009, var frambjóðandi vinstri stjórnmálahreyfingarinnar LIBRE í síðustu kosningum í nóvember 2013 og varð í öðru sæti.

Endanleg hugleiðing

Í þessum þrjátíu og fimm ára lýðræðissögu breyttist Rómönsk Ameríka frá því að vera (í upphafi þriðju lýðræðisbylgjunnar) svæði með sterka and-endurkjörsstefnu í skýrt köllun fyrir endurkjör.

Núverandi endurkjörshiti (mjög fáir eru tilbúnir að yfirgefa völd og margir þeirra sem fóru vilja snúa aftur), að mínu mati, eru slæmar fréttir fyrir svæði eins og okkar, sem einkennist af veikleika stofnana, vaxandi persónugerð stjórnmálanna, kreppu flokkanna og ofurforsetahyggju.

Á þessum þriggja og hálfa áratug af lýðræðislegu lífi á svæðinu höfum við getað fylgst með forseta sem beittu og endurbætti stjórnarskrána sér í hag og öðrum sem á hinn bóginn virtu núverandi stofnanaumgjörð. Þeir sem voru í fyrsta hópnum - Menem, Cardoso, Fujimori, Mejía, Chávez, Morales, Correa, Uribe og Ortega - breyttu leikreglunum þegar þeir voru við völd til að stuðla að stjórnarskrárumbótum sem myndu gera þeim kleift að endurkjöra í röð eða jafnvel ótímabundið (Chávez og Ortega). ). Á hinn bóginn reyndu þeir úr seinni hópnum - Bachelet, Lagos, Lula og Vásquez, meðal annarra -, þrátt fyrir miklar vinsældir sem þeir luku umboði sínu með, ekki að þvinga fram stofnanakerfið og virtu bókstaf stjórnarskrárinnar.