Styrkja G-20 á tímum landfræðilegrar samkeppni stórvelda

Nú þegar ljóst er að landfræðileg átök eru hluti af efnisskrá samskipta Bandaríkjanna og Kína, þá er hætta á að þetta tvíhliða samband geti skipt heiminum og hafið annað tvískauta samkeppnistímabil.





En það eru önnur virkni sem gæti aukið samskipti Bandaríkjanna og Kína með því að taka aðra þátttakendur, virkni sem gæti beint sambandinu í átt að alþjóðlegri samvinnu á tímum þegar slíkrar samvinnu er mjög þörf. Innan G-20 hópsins - sem sameinar helstu hagkerfi heimsins, sem eru einnig helstu kolefnislosendur - eru tækifæri til breytinga. G-20 gæti orðið ökutæki fyrir metnaðarfyllri samstilltar alþjóðlegar aðgerðir og vettvangur til að takast á við og stjórna geopólitískri spennu.



Marghliða gangverki

Í gegnum þau 14 ár sem G-20 hefur fundað á leiðtogastigi, hefur handfylli leiðtoga skilað sterkum stefnumótun fyrir allan hópinn. Samsetning þess tiltölulega fámenna hóps leiðtoga hefur verið mismunandi frá ári til árs. G-20 er nógu stórt til að hvetja til breytinga á þessum bandalagum með tímanum, þar sem lönd snúast inn og út úr fjölhliða leiðtogahópnum.



Þessi kraftaverk hefur aukið sveigjanleika embættismanna til að semja um flóknar niðurstöður, forðast stífar blokkir sem hefta nýsköpun og draga úr stefnumótun. Fjölhliða gangverki veitir skriðþunga og umbunar sköpunargáfu, auk þess að búa til biðminni til að stjórna landfræðilegri spennu Bandaríkjanna og Kína þegar önnur mikilvæg lönd halda fram hagsmunum sínum, nærveru og áhrifum.



Á þessu mikilvæga umskiptaári með nýrri ríkisstjórn Bandaríkjanna, eru efnilegustu löndin fyrir leiðtogahlutverk Þýskaland, Frakkland, Ítalía, Japan, Kanada, Kórea, Bretland, Bandaríkin og Kína. Leiðtogar þeirra hafa vægi, forystu og tæknikunnáttu til að leggja sitt af mörkum til að láta G-20 gegna mikilvægu hlutverki, ekki aðeins við að takast á við alþjóðlegar áskoranir, heldur einnig við að stjórna landfræðilegum samskiptum. Þeir munu ekki allir stíga fram. En sá hópur er nógu stór til að bjóða upp á sterka forystu til að endurbæta G-20, sem og að knýja fram alþjóðlegar lausnir á alþjóðlegum vandamálum - frekar en að missa skriðþunga í kerfisbundinni samkeppni milli Bandaríkjanna og Kína.



hvenær er næsta blóðtungl 2021

Að viðurkenna Kína sem trúverðugan meðlim í fjölhliða leiðtogahópnum gæti verið mikilvæg bylting í því að draga úr geopólitískri spennu.



Að viðurkenna Kína sem trúverðugan meðlim í fjölhliða leiðtogahópnum gæti verið mikilvæg bylting í því að draga úr geopólitískri spennu. Kína og Bandaríkin gætu í raun komið sér saman um ráðstafanir til að styrkja G-20 og stuðla að samstilltum aðgerðum varðandi lýðheilsu, fæðuöryggi, loftslagsbreytingar, hafið, veðureftirlit og skuldir þróunarlandanna. Það er full ástæða til að ætla að Kína gæti verið leiðandi rödd til að innleiða sjálfbæra þróunarmarkmiðin (SDG), vegna árangurs sinna í að efla SDG innan Kína og umheimsins frá því að G-20 ríkin voru í formennsku árið 2016.

Að styrkja G-20

Það eru nokkrar leiðir til að styrkja G-20 með tilliti til stofnanauppbyggingar og ferlisumbóta. (Margir þættir hér streyma fram úr samtölum sem ég hef átt við Hægri heiðursmanninn Paul Martin, sem var fjármálaráðherra Kanada í níu ár á tíunda áratug síðustu aldar áður en hann varð forsætisráðherra. Viðleitni hans við bandaríska starfsbræður og aðra skiptu sköpum fyrir þróun G-20 og virkja það til að takast á við alþjóðlegar áskoranir.)



Í fyrsta lagi væri yfirgripsmikil nýjung í því hvernig leiðtogafundir G-20 starfa að efla undirbúningsfundina sem leiða að árlegu leiðtogafundunum - gera þá mánaðarlega, frá viku til viku ferli sem skila árangri sjálfir, frekar en að einbeita sér. að mestu á hátindi hins tveggja daga árlega G-20 leiðtogafundar.



júpíter lengd dags

Of margir af núverandi röð G-20 funda allt árið miða að því að undirbúa leiðtogafundi einu sinni á ári, í stað þess að vera sjálfir farartæki til aðgerða. Ekkert vandamál er hægt að leysa á einum fundi. Núverandi hópur kerfislegra ógna og alþjóðlegra áskorana krefst meiri og reglulegri þátttöku.

Í samræmi við það þarf að leggja minni áherslu á G-20 leiðtogafundi leiðtoga og meiri áherslu á helstu vandamál og hvernig eigi að bregðast við þeim. Minni einbeiting á orðum og meiri einbeiting á gjörðir.



Í öðru lagi, þar af leiðandi, getur G-20 orðið vettvangur fyrir ráðherra sjálfa til að bregðast við, ekki aðeins til að gefa leiðtogum sínum hugmyndir og bíða eftir að þeir bregðist við. G-20 lönd, samkvæmt skilgreiningu, hafa nægilegt vægi í heiminum til að knýja fram breytingar. Árið 2021 gætu G-20 heilbrigðis- og umhverfisráðherrar framkallað sameiginlegar aðgerðir um viðbúnað vegna heimsfaraldurs og loftslagsbreytinga sem brýn mál. Þessi fordæmi myndu hvetja til svipaðrar viðleitni G-20 ráðherra á öðrum sviðum, eins og atvinnu, tækni, líffræðilegan fjölbreytileika, menntun og þjálfun og félagslega samheldni á komandi árum.



G-20 hópur fjármálaráðherra hefur reynst árangursríkur búnaður fyrir sameiginlegar aðgerðir, en hefur einnig getað stofnað nýjar stofnanir (eins og fjármálastöðugleikaráðið) og notið góðs af stofnunum (eins og Alþjóðagjaldeyrissjóðurinn og OECD), sem styðja, þrýsta á og þjóna G-20.

Í þriðja lagi gætu ráðherrar með önnur starfssvið fylgt þessari fyrirmynd og stofnað nýjar stofnanir sem styðja, hrinda í framkvæmd og hvetja til aðgerða þeirra og nota núverandi stofnanir til að efla starf sitt. Það eru áberandi veikleikar í alþjóðlegum stofnunum á sviði heilsufars og hlýnunar jarðar. Alþjóðaheilbrigðismálastofnunin er hvorki aðgerðavettvangur né hefur hún trúverðuga fjármögnun. Heilbrigðisráðherrar G-20 sem starfa saman gætu breytt þessu. Umhverfisáætlun Sameinuðu þjóðanna hefur víðtæka umhverfisáætlun; það sem skortir er virtari og öflugri alþjóðleg stofnun sem einbeitir sér eingöngu að loftslagsbreytingaógnum og að hraða innlendum loftslagsbreytingaaðgerðum. G-20 umhverfisráðherrar gætu leitt viðleitni til að stofna loftslagsstöðugleikastofnun til að fylgjast kröftuglega með og framfylgja skuldbindingum um loftslagsbreytingar.



Láttu öryggismál fylgja með

Að skilja landfræðileg málefni af dagskrá G-20 er að hunsa fílana í herberginu. Mikilvægasta breytingin væri að gera G-20 kleift að takast á við geopólitíska spennu beint með því að opna dagskrá leiðtogafundarins fyrir sértækum stefnumótandi og pólitískum öryggismálum og láta utanríkis- og varnarmálaráðherra og embættismenn taka þátt í sumum G-20 ferlum.



Að skilja landfræðileg málefni af dagskrá G-20 er að hunsa fílana í herberginu.

Bruce Jones, samstarfsmaður Brookings, mælti fyrst með því að öryggismál yrðu tekin með á G-20 leiðtogafundum við stofnun einingarinnar. Það hafa verið stöku sinnum utanríkisráðherrafundir, en þeir hafa verið tímabundnir og aðeins sóttir að hluta. Öryggismál hafa stundum komið upp á leiðtogakvöldverði, til dæmis, en þau hafa aldrei verið hluti af G-20 vinnuáætluninni. Siglingafrelsi, leiðbeiningar um netstríðsstjórnun og mannréttindi (til dæmis í Mjanmar) eru dæmi um hvers konar öryggismál sem gæti verið gagnlegt til umræðu í G-20 umhverfinu, vegna þess að flestar þjóðir eiga hlut í þessum málum.

heimsækja víkingaskip

Tillagan hér er að opna dagskrána fyrir öryggismálum þannig að G-20 leiðtogar og háttsettir embættismenn gætu ákveðið hvað eigi að taka upp (og hvenær) til að hvetja til hagstæðrar umræðu. Í ljósi aukinnar geopólitískrar spennu í dag hafa öryggismál orðið baksaga alþjóðlegrar stjórnarhátta. Opnun G-20 dagskrárinnar fyrir öryggismálum gæti verið mikilvægasta skrefið til að styrkja alþjóðlega stjórnun á 2020, þar sem þessi mál eru allsráðandi í alheimsskipulaginu núna og þarf að stjórna sameiginlega.

Að tengjast fólki

Þessi skref geta hjálpað G-20 að víkka og dýpka dagskrá sína, skapa áframhaldandi ferli allt árið sem beinir athygli almennings og þings að samstilltum aðgerðum helstu ríkja sem hafa afleiðingar fyrir fólk. Of mikið af starfsemi G-20 er hafnabolti innherja meðal banka, fyrirtækja og embættismanna, en ekki um pólitíska forystu í þágu almannahagsmuna. Það fer meiri tími í hvernig eigi að senda rétt merki til markaða, hagsmunasamtaka og embættismanna en í samskiptum við almenning og löggjafa. Spennan sem felst í alþjóðlegri samvinnu og skilningi þvert á menningu, starfsstéttir og geira er glataður í hráefni tæknilegs orðalags og opinberrar orðsmíði, þar sem hagfræði og fjármálahrogn drekkja tungumáli leikmanna. Þess vegna hafa leiðtogafundir G-20 virst fjarlægir og ótengdir raunverulegu lífi venjulegs fólks. Leiðtogar hafa misst tengsl við samfélög sín á þessum atburðum, í stað þess að koma almenningi sínum inn í þá með því að enduróma og bregðast við áhyggjum þeirra.

Háttsettir pólitískir ráðgjafar G-20 þjóðhöfðingja og ríkisstjórna þurfa að taka þátt í leiðtogafundum og G-20 sherpar þurfa að hafa meiri áhrif til að tengja leiðtoga sína aftur við almenning með því að stjórna G-20 samskiptaferlum til að forgangsraða efni sem er viðeigandi og þýðingarmikið fyrir borgarana og félagsleg málefni.

Að lokum er vandamál varðandi samræmi og eftirfylgni frá ári til árs, þar sem landið sem hýsir G-20 leiðtogafundinn breytist árlega. Hægt væri að bæta samfelluna verulega með því að stofna litla en árangursríka skrifstofu til að sjá málefni frá ræktun, til samráðs, til að taka upp fyrir leiðtoga, til ákvarðana, til samskipta, til framkvæmda, til eftirlits og mats. Skrifstofan ætti einnig að vera falið að gera G-20 ferlana allt árið skilvirkari til að tryggja að skuldbindingar séu uppfylltar og áætlanir framfylgt með stöðugum hætti ár eftir ár.

Niðurstaða

Í ljósi núverandi ástands í samskiptum Bandaríkjanna og Kína, halda margir að heimsskipulagið standi frammi fyrir öðru tvískauta samkeppnistímabili. Það gæti skipt sköpum að virkja fjölhliða forystu og diplómatíu, með því að taka önnur lönd þátt í að breyta landfræðilegu gangverki. Það er engin ástæða til að láta Kína og Bandaríkin í friði til að vinna úr tvíhliða sambandi sínu þar sem öll lönd eiga gríðarlegan hlut.

G-20 er efnilegur vettvangur til að takast á við geopólitíska spennu milli Bandaríkjanna og Kína. Að grípa til aðgerða til að styrkja G-20 og taka þátt í þessari spennu innan G20, frekar en að forðast hana, gæti verið vænlegustu skrefin til að styrkja alþjóðlega stjórnun til að takast á við alþjóðlegar áskoranir 2020. G-20 gæti orðið sá vettvangur þar sem hægt væri að bæta samskipti Bandaríkjanna og Kína með farsælum hætti, með því að treysta á nærveru annarra landa til að þrýsta á bæði ríkin um að fara með alþjóðlega forystu fyrir hönd alls heimsins, í stað þess að keppa um að sundra henni. Fjölhliða forysta sem felur í sér Kína og Bandaríkin sem eru innbyggð í G-20 er öflugt tækifæri til að færa alþjóðlega dagskrá fram á við og fjölþjóða stjórnun landfræðilegrar spennu á sama tíma.