Hvers vegna að seinka skólabyrjun er slæmur samningur fyrir nemendur

Vettvangurinn hefði verið kennslubók í borgarafræði sem lifnaði við - hefði þessi kennslubók verið framleidd af sumarferðaþjónustu Maryland fylki. Larry Hogan, seðlabankastjóri repúblikana, á hlið staðbundinna stjórnmálamanna og fyrirtækjaeigenda, fór á göngugötuna í Ocean City 31. ágúst til að tilkynna nýja framkvæmdaskipun sem beinir því til allra opinberra skóla í ríkinu að fresta kennslustundum þar til eftir verkalýðsdaginn og ljúka skólaárinu fyrir kl. 15. júní. Skóli eftir Labor Day er nú lögmál landsins í Maryland, lýsti Hogan stoltur yfir. [i]





Seðlabankastjórinn hélt því fram að flutningurinn muni efla ferðaþjónustu síðla árstíðar, veita fjölskyldum viðbótarfrítíma og gagnast umhverfinu með því að draga úr notkun loftkælingar - allt án þess að skaða árangur nemenda. Hann lagði áherslu á að skipunin gerir engar breytingar á kröfu ríkisins um að opinberir skólar séu opnir í að minnsta kosti 180 raunverulega skóladaga og að lágmarki 1.080 skólastundir á hverju ári. Og hann vitnaði í skýrslu starfshóps frá 2014 sem unnin var af forvera hans demókrata, Martin O'Malley, sem komst að þeirri niðurstöðu að engar mælanlegar sannanir væru fyrir því að upphaf eftir verkalýðsdaginn sé skaðlegt fyrir skólakerfi á staðnum. [ii]



Samt stenst skipun ríkisstjóra Hogan í baráttunni við áframhaldandi viðleitni í Maryland og víðar til að auka þann tíma sem nemendur eyða í skólanum. Frammi fyrir lögboðnum sambands- og ríkisfríum, samningsbundnum starfsþróunardögum kennara og þörfinni á að skipuleggja afbókanir vegna veðurs, munu skólahverfi Maryland eiga í erfiðleikum með að passa inn í skyldufjölda daga án þess að stytta vetrar- og vorfrí verulega. Eina hverfið í ríkinu sem hafði opnað eftir verkalýðsdaginn á þessu ári var Worcester-sýsla, heimili — þú giskaðir á það — Ocean City. Skólar í Baltimore-sýslu opnuðu tveimur vikum fyrr, 22. ágúst, og er áætlað að þeir verði opnir til 15. júní.



Í stuttu máli mun skipun seðlabankastjóra í raun breyta lögbundnu lágmarki 180 skóladögum í hámark. Það mun koma í veg fyrir að skólahverfi Maryland noti auðlindir sínar til að lengja skólaárið, jafnvel þótt þeir telji að það sé besta leiðin til að auka árangur nemenda. Þetta mun líklega hafa slæmar afleiðingar fyrir nemendur - sérstaklega þá sem hafa ekki aðgang að hágæða menntunarúrræðum utan skóla.



Nákvæm áhrif kennslutíma á námsárangur nemenda er alræmt að erfitt er að greina, en vægi sönnunargagna (og skynsemi) gefur til kynna að það sé mikilvægur þáttur í námsárangri. Áskorunin felst í því að einangra orsakaáhrif lengri skóladags eða árs frá áhrifum annarra eiginleika skóla og skólakerfa sem bjóða upp á meiri kennslutíma. Annars vegar geta skólakerfi með fjármagn til að auka kennslutíma boðið upp á aðra þjónustu sem gagnast nemendum. Aftur á móti er aukinn tími í verkefni algeng viðbrögð við lágum frammistöðu. Það að bera saman skóla með meiri og minni kennslutíma er því til þess fallið að villa um. Sem betur fer hefur vaxandi fjöldi vísindamanna fundið upp sniðugar leiðir til að sigrast á þessari áskorun.



Sumar bestu vísbendingar koma frá rannsóknum sem nýta skyndilegar breytingar á skólabyrjunardögum vegna stefnu ríkis sem líkist nýrri skipan Hogans. Til dæmis hefur David Sims sýnt fram á að eftir að lög í Wisconsin árið 2001 krafðist þess að skólar yrðu opnaðir eftir verkalýðsdaginn, sáu umdæmi, sem þurftu að fresta upphafsdegi sínum, að árangur nemenda sinna á ríkisstærðfræðiprófi lækkuðu miðað við umdæmi sem lögin höfðu ekki áhrif á. [iii] Rannsókn Sims talar ekki beint um nettóáhrif Wisconsinstefnunnar, þar sem umdæmin sem hún hafði áhrif á gætu hafa fundið leiðir til að veita nemendum viðbótar kennsludaga eftir dagsetningu ríkisprófsins. Samt gefur það skýrt til kynna að sá tími sem nemendur höfðu eytt í skólanum skipti máli fyrir frammistöðu þeirra á prófdegi, sem gæti hjálpað til við að útskýra hvers vegna umdæmi höfðu fært upphafsdagana fram á árunum fyrir stefnubreytinguna.



Önnur rannsóknarlína hefur borið saman frammistöðu skóla á árum þegar þeir urðu fyrir tíðum niðurfellingum vegna snjókomu og frammistöðu sömu skóla á árum með mildari vetur. Í samræmi við sönnunargögn frá Wisconsin komu samhliða rannsóknir í Colorado og Maryland í ljós að veðurtengdur munur á fjölda daga sem nemendur höfðu eytt í skólanum þegar þeir voru prófaðir hafði áberandi áhrif á árangur þeirra. [iv] Að draga saman þessa vinnu í Menntun Næst , Dave Marcotte og Benjamin Hansen komust að þeirri niðurstöðu að stækkandi kennslutími væri jafn áhrifaríkur og önnur almennt rædd menntaúrræði sem ætlað er að efla nám eins og að minnka bekkjarstærð og bæta gæði kennara. [v] Reyndar hefur Matthew Chingos sýnt fram á að skólar myndu gera vel í því að fjölga bekkjum hóflega til að standa straum af kostnaði við lengra ár; tímatengdur ávinningur fyrir námsárangur nemenda væri mun meiri en tap vegna stærri bekkja. [við]

Fyrir utan rannsóknir á upphafsdagsetningum og afbókunum, tala fjölbreyttari vísbendingar um líklegt gildi þess að lengja skólaárið. Rannsóknir á námstapi sumarsins benda til þess að tekjutengd mismunur á árangri nemenda hafi tilhneigingu til að aukast yfir sumarið og minnka þegar skólinn er í skóla, sem bendir til þess að tekjulágir nemendur hafi mest ávinning af styttri sumri. [Ertu að koma] Rannsóknir byggðar á alþjóðlegum gögnum staðfesta að nemendur standa sig betur í tilteknu fagi þegar skólinn þeirra leggur meiri tíma í það. [viii] Og lengri skóladagur og -ár er sérkenni þeirra leiguskóla sem hafa mest jákvæð áhrif á árangur nemenda. [ix] Þó að við vitum ekki með vissu að meiri tími í verkefni sé ástæðan fyrir velgengni þessara skóla, þá virðist óskynsamlegt að reisa hindranir fyrir skólahverfi sem vilja feta í fótspor þeirra.



Reyndar mun framkvæmdaskipun Hogan seðlabankastjóra skapa nýjan höfuðverk í reglugerðum fyrir handfylli leiguskóla sem starfa í Maryland. KIPP Ujima Academy í Baltimore opnaði dyr sínar á þessu ári 22. ágúst og hefði verið opið 11. ágúst ef það hefði ekki verið gert á síðustu stundu í aðstöðu þeirra. Samt inniheldur pöntunin engin undantekning fyrir leiguskóla. Það leyfir staðbundnum skólanefndum að sækja um undanþágur til menntamálaráðs Maryland fylkis fyrir hönd umdæmis síns eða einstakra skóla, sem stjórnin getur veitt fyrir eitt skólaár á grundvelli sannfærandi rökstuðnings. Vegna þess að skipulagsskrár Maryland eru ekki þeirra eigin menntastofnanir á staðnum, virðist þetta hins vegar krefjast þess að gistiskólahverfi þeirra sæki um fyrir þeirra hönd.



Þrátt fyrir hátíðarstemninguna á blaðamannaviðburði seðlabankastjórans vakti framkvæmdaskipun hans gagnrýni annars staðar. Samtök skólanefnda ríkisins fordæmdu það réttilega sem brot á eftirliti sveitarfélaga með skólaauðlindum. Ríkissaksóknari efaðist um hvort seðlabankastjórinn hefði farið út fyrir stjórnarskrárvald sitt. Og lýðræðislegir löggjafar hétu því að afturkalla það á næsta löggjafarþingi.

Ef tilraunir þeirra reynast árangurslausar skulum við vona að stjórnarliðar, sem meirihluti þeirra eru skipaðir í Hogan, þrói engu að síður afar greiðvikna nálgun við að meðhöndla beiðnir skólahverfa um sveigjanleika. Yfirlýstur vilji til að auka þann tíma sem nemendur verja í skólanum ætti að vera nægjanleg rök fyrir því að falla frá þessari villustefnu.




[i] Fyrir umfjöllun um blaðamannaviðburðinn, sjá Hicks, J. (2016, 31. ágúst). Hogan skipar Md. Skólum að hefjast eftir Labor Day sem hefst á næsta ári. Washington Post ; Cox, E. & Bowie, L. (2016, 31. ágúst). Hogan skipar opinberum skólum í Maryland að hefjast eftir verkalýðsdaginn, sem kveikti pólitíska átök. Baltimore Sun . Framkvæmdastjórnin er aðgengileg kl https://governor.maryland.gov/wp-content/uploads/2016/08/EO-01.01.2016.09.pdf .



[ii] Embætti seðlabankastjóra (2016, 1. september). Stærðfræði vs raunveruleiki á upphafsdegi skólans eftir verkalýðsdaginn – skrifstofa Hogans bregst við. fáanlegur frá http://marylandreporter.com/2016/09/01/myth-vs-reality-on-post-labor-day-school-start-date-hogans-office-responds/ .

hversu marga daga á 13 vikum

[iii] Sims, D. P. (2006). Stefnumótuð viðbrögð við ráðstöfunum um ábyrgð skóla: Það er allt í tímasetningu. Endurskoðun hagfræði menntamála, 27 (1), 58-68.



[iv] Marcotte, D. E. og Hemelt, S. W. (2008). Ótímasettar skólaslit og frammistaða nemenda. Menntun Fjármál og stefna, 3 (3), 316-338; Hansen, B. (2011). Lengd skólaárs og frammistaða nemenda: Sönnunargögn um hálftilrauna. Rannsóknarnet félagsvísinda.



[v] Marcotte, D. E. & Hansen, B. Tími fyrir skóla? (2010). Menntun Næst, 10 , 1, 52-59. Í tengdu starfi sem unnin var í Massachusetts, finnur Harvard hagfræðingur Josh Goodman engin áhrif af lokun skóla á árangur nemenda heldur mikil neikvæð áhrif af fjarvistum af völdum veðurs á dögum með meðallagi snjókomu þegar skólar voru opnir. Hann kemst að þeirri niðurstöðu að skólar í Massachusetts geti verið vel í stakk búnir til að takast á við truflanir af völdum afbókana en ekki þær sem stafa af mikilli fjarvistartíðni. Þetta myndi gefa til kynna að skólar gætu verið betur settir að hætta við skóla þegar veðrið er líklegt til að auka fjarvistartíðni - eitthvað sem skólar í Maryland gætu verið minna hneigðir til að gera þegar þeir þurfa að ljúka 180 dögum fyrir 15. júní. Sjá Goodman, J. (2014). Flögnun: Fjarvistir nemenda og snjódagar og truflanir á kennslutíma. NBER Working Paper nr. 20221. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research.

[við] Chingos, M. M. (2013). Það er löngu tímabært að ljúka sumarfríi - hér er hvernig á að borga fyrir það. Brookings krítartöflu. Washington, DC: Brookings Institution.

[Ertu að koma] Sjá til dæmis Downey, D. B., von Hippel, P. T. og Broh, B. A. (2004). Eru skólar jöfnunarmarkið mikli? Vitsmunalegt misrétti yfir sumarmánuðina og skólaárið. American Sociological Review, 69 (5), 613-635.

[viii] Lavy, V. (2015). Útskýrir munur á kennslutíma skóla á alþjóðlegum árangri? Sönnunargögn frá þróuðum löndum og þróunarlöndum. Hagfræðiblað 125 (588), F397-F424; Rivkin, S. G. og Schiman, J. C. (2013). Kennslutími, gæði kennslustofunnar og námsárangur. NBER Working Paper nr. 19464. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research.

[ix] Sjá til dæmis Angrist, J. D., Pathak, P. A. og Waters, C. (2013). Útskýrir skilvirkni skipulagsskóla. American Economic Journal: Applied Economics, 5 (4), 1-27; Dobbie, W. & Fryer Jr., R. G. (2013). Að komast undir hulið árangursríkra skóla: Sönnunargögn frá New York borg. American Economic Journal: Applied Economics, 5 (4), 28-60.